Административное право регулирует отношения между

Содержание
  1. Какие отношения регулируют нормы административного права?
  2. Предмет и метод административного права
  3. Структура административного права и его нормативная база
  4. Особенности административных правоотношений
  5. Административная ответственность за нарушения и ее отличия от других видов юридической ответственности
  6. Административный проступок как вид правонарушения
  7. Должностное лицо как субъект
  8. Особенности применения наказаний в АП
  9. Что такое административное право и что о нем нужно знать
  10. Сфера действия административного права
  11. Гражданин имеет ряд прав по отношению к государству и должен ими пользоваться
  12. Page 3
  13. Page 4
  14. Page 5
  15. Общественные отношения, регулируемые административным правом. Их характеристика и особенности
  16. Общие сведения
  17. Юридическая зависимость
  18. Организационный характер
  19. Цели деятельности субъектов и способы их достижения
  20. Классификация
  21. Субъектный состав
  22. Система территориальной власти
  23. Важный момент
  24. Особая категория
  25. Автономная группа отношений
  26. Сфера действия отрасли
  27. Особенности регулирования управляемой деятельности
  28. Нюансы
  29. В заключение
  30. Читать Административное право: Шпаргалка онлайн (полностью и бесплатно) страница 7
  31. 20. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
  32. 21. ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
  33. 22. ЭЛЕМЕНТЫ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
  34. 23. КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
  35. Какие отношения регулируют нормы административного права?
  36. Предмет и метод административного права
  37. Структура административного права и его нормативная база
  38. Особенности административных правоотношений
  39. Административная ответственность за нарушения и ее отличия от других видов юридической ответственности
  40. Административный проступок как вид правонарушения
  41. Должностное лицо как субъект
  42. Особенности применения наказаний в АП
  43. Что такое административное право и что о нем нужно знать
  44. Сфера действия административного права
  45. Гражданин имеет ряд прав по отношению к государству и должен ими пользоваться
  46. Page 3
  47. Page 4
  48. Page 5
  49. Общественные отношения, регулируемые административным правом. Их характеристика и особенности
  50. Общие сведения
  51. Юридическая зависимость
  52. Организационный характер
  53. Цели деятельности субъектов и способы их достижения
  54. Классификация
  55. Субъектный состав
  56. Система территориальной власти
  57. Важный момент
  58. Особая категория
  59. Автономная группа отношений
  60. Сфера действия отрасли
  61. Особенности регулирования управляемой деятельности
  62. Нюансы
  63. В заключение
  64. Читать Административное право: Шпаргалка онлайн (полностью и бесплатно) страница 7
  65. 20. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
  66. 21. ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
  67. 22. ЭЛЕМЕНТЫ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
  68. 23. КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
  69. Какие отношения регулируют нормы административного права?
  70. Предмет и метод административного права
  71. Структура административного права и его нормативная база
  72. Особенности административных правоотношений
  73. Административная ответственность за нарушения и ее отличия от других видов юридической ответственности
  74. Административный проступок как вид правонарушения
  75. Должностное лицо как субъект
  76. Особенности применения наказаний в АП
  77. Что такое административное право и что о нем нужно знать
  78. Сфера действия административного права
  79. Гражданин имеет ряд прав по отношению к государству и должен ими пользоваться
  80. Page 3
  81. Page 4
  82. Page 5
  83. Общественные отношения, регулируемые административным правом. Их характеристика и особенности
  84. Общие сведения
  85. Юридическая зависимость
  86. Организационный характер
  87. Цели деятельности субъектов и способы их достижения
  88. Классификация
  89. Субъектный состав
  90. Система территориальной власти
  91. Важный момент
  92. Особая категория
  93. Автономная группа отношений
  94. Сфера действия отрасли
  95. Особенности регулирования управляемой деятельности
  96. Нюансы
  97. В заключение
  98. Читать Административное право: Шпаргалка онлайн (полностью и бесплатно) страница 7
  99. 20. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
  100. 21. ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
  101. 22. ЭЛЕМЕНТЫ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
  102. 23. КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
  103. Какие отношения регулируют нормы административного права?
  104. Предмет и метод административного права
  105. Структура административного права и его нормативная база
  106. Особенности административных правоотношений
  107. Административная ответственность за нарушения и ее отличия от других видов юридической ответственности
  108. Административный проступок как вид правонарушения
  109. Должностное лицо как субъект
  110. Особенности применения наказаний в АП
  111. Что такое административное право и что о нем нужно знать
  112. Сфера действия административного права
  113. Гражданин имеет ряд прав по отношению к государству и должен ими пользоваться
  114. Page 3
  115. Page 4
  116. Page 5
  117. Общественные отношения, регулируемые административным правом. Их характеристика и особенности
  118. Общие сведения
  119. Юридическая зависимость
  120. Организационный характер
  121. Цели деятельности субъектов и способы их достижения
  122. Классификация
  123. Субъектный состав
  124. Система территориальной власти
  125. Важный момент
  126. Особая категория
  127. Автономная группа отношений
  128. Сфера действия отрасли
  129. Особенности регулирования управляемой деятельности
  130. Нюансы
  131. В заключение
  132. Читать Административное право: Шпаргалка онлайн (полностью и бесплатно) страница 7
  133. 20. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
  134. 21. ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
  135. 22. ЭЛЕМЕНТЫ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
  136. 23. КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
  137. Виды административных правоотношений

Какие отношения регулируют нормы административного права?

Административное право регулирует отношения между
Административное право регулирует отношения между

Административное право выступает одной из самых сложных отраслей права. Чаще всего его нормы ассоциируются с незначительными нарушениями общественного порядка, например, курением в общественном месте или безбилетным проездом.

Такие действия называются проступками и являются основанием для привлечения нарушителя к административной ответственности. Объективно нормы данной отрасли права имеют более широкий спектр влияния.

Это не только нарушения закона, но и правомерные взаимосвязи человека с органами исполнительной власти.

Предмет и метод административного права

Итак, какое же определение наиболее полно раскрывает сущность отрасли?

Административное право – это часть системы права, именуемая отраслью, которая регулирует отношения, связанные с реализацией государственными органами управленческой деятельности, решением исполнительно-распорядительных и внутриорганизационных вопросов.

Рассматривая ту или иную отрасль права, принято выделять предмет и метод регулирования. Под предметом подразумевают конкретную разновидность общественных отношений, на которые оказывают влияние нормы данной отрасли права.

Предмет АП – это отношения, возникающие в связи с осуществлением исполнительной власти на практике.

Понятие метода предполагает, какими способами происходит действие норм отрасли.

Выделяют три метода АП:

  • предписание;
  • дозволение;
  • запрет.

В первом случае речь идет о рекомендованных действиях гражданина или должностного лица. Законодательством предусмотрен определенный порядок чего-либо, предписывающий надлежащее поведение.

Например, гражданин, достигший возраста 45 лет, обязан в течение месяца обратиться в паспортный стол за переоформлением документа, удостоверяющего личность. Соответственно, на протяжении отведенного на эту процедуру времени, человек выполняет предписание.

Если же его поведение отклоняется от нормы, государство налагает штраф за нарушение.

Нормы дозволения предоставляют альтернативу, то есть возможность выбора поведения. Гражданин или должностное лицо может поступить так или иначе. Например, получение лицензии на осуществление какой-либо деятельности или подача жалобы на действия должностного лица. Такие формы, как регистрация, оформление допуска, сертификация, аккредитация – также примеры дозволения в административном праве.

И третий вариант – запрет. Эти нормы запрещают то или иное поведение под угрозой применения санкций.

Так, превышение установленной на участке дороги скорости водителем транспортного средства повлечет за собой взыскание в виде штрафа.

Другой пример – нарушение техники пожарной безопасности на предприятии, не повлекшее причинение вреда здоровью работников, также будет иметь последствия в виде штрафных санкций.

Структура административного права и его нормативная база

Любая отрасль права имеет специфическое внутреннее строение. Особенность АП в том, что здесь действует несколько институтов, объединяющих нормы.

А всю совокупность институтов можно разделить на два крупных блока:

  1. Общая часть. Содержит информацию о предмете и методе правового регулирования, источниках права, субъектах, ответственности за нарушения и административном процессе.
  2. Особенная часть. Рассматривает порядок регулирования отдельных сфер (экономической, социально-культурной, административно-политической).

Под источниками права понимают внешние формы выражения норм.

Нормативную базу АП составляют:

  • общепризнанные принципы международного права;
  • Конституция РФ;
  • Постановления Конституционного Суда РФ;
  • Федеральные конституционные законы;
  • Федеральные законы (основной источник – КоАП);
  • подзаконные акты;
  • законы субъектов РФ;
  • акты органов местного самоуправления;
  • локальные (внутриорганизационные) акты.

Особенности административных правоотношений

Правоотношения – это общественные отношения, которые регламентированы нормами права. Административные правоотношения попадают под влияние норм АП.

Состав правоотношения:

  1. Субъект (непосредственный участник).
  2. Объект (блага, на которые направлены действия субъектов).
  3. (права и обязанности участников).

Административные правоотношения имеют свои особенности:

  • неравноправие участников, (отношения могут складываться вследствие волеизъявления лишь одной стороны);
  • один из субъектов – в обязательном порядке носитель власти (должностное лицо, орган управления на какой-либо территории государства или внутри организации);
  • публичность (отрасль АП относится к публичному праву, то есть удовлетворяет интересы всего общества в целом);
  • в качестве объекта чаще выступает поведение участников;
  • нарушитель отвечает только перед государством или субъектом РФ.

Административная ответственность за нарушения и ее отличия от других видов юридической ответственности

Понятие АО предполагает вид юридической ответственности, применяемый к лицу, совершившему административный проступок, органом власти или лицом, на то уполномоченным.

В привлечении к ответственности физических лиц действуют вполне конкретные правила.

Выделяют следующие особенности административной ответственности:

  • не имеет последствия в виде судимости;
  • субъекты – физические или юридические, а также должностные лица;
  • меры наказания применяются к неподчиненному лицу;
  • возможность применения санкций широким кругом уполномоченных лиц;
  • наложение взыскания чаще производится во внесудебном порядке.

Административный проступок как вид правонарушения

Административным правонарушением считается виновное и неправомерное деяние лица, за которое предусмотрена ответственность.

Такие правонарушения часто называют проступками, которые отличаются от преступлений меньшей опасностью для общества. Нарушая нормы АП, гражданин не наносит серьезного вреда, а лишь пренебрегает «буквой закона».

Безнаказанным такое деяние оставаться все равно не должно. Санкции позволяют поддерживать порядок в жизни людей.

Состав административного правонарушения:

  1. Объект. В данном случае это те общественные отношения, которые урегулированы нормами АП.
  2. Субъект. В АП это физические лица, юридические и должностные лица.
  3. Объективная сторона. Само запрещенное деяние (действие или бездействие): его признаки, последствия.
  4. Субъективная сторона. Виновность нарушителя, то есть психическое отношение лица к совершенному проступку (цели, мотивы и др.).

Должностное лицо как субъект

В АП должностные лица выступают представителями власти и теми субъектами, которые осуществляют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных органах, организациях, войсках и воинских формированиях.

Отвечают, как должностные лица:

  • руководители учреждений и предприятий;
  • работники организаций, наделенные распорядительными и хозяйственными функциями;
  • индивидуальные предприниматели.

Кому подведомственны административные дела?

Учитывая, что законом определены два варианта привлечения к ответственности – судебный и внесудебный, круг лиц, уполномоченных применять административные наказания, достаточно широк:

  1. Судьи.
  2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
  3. Федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им структуры и ведомства.
  4. Органы исполнительной власти субъектов РФ.
  5. Административные комиссии.
  6. Иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами РФ.

Особенности применения наказаний в АП

В действующей системе предусмотрены следующие общие принципы привлечения к ответственности в административном порядке:

  1. В рамках санкции. То есть за конкретное нарушение предусмотрена точная мера ответственности, которая и применяется к нарушителю.
    За каждый проступок отдельное взыскание. То есть любое нарушение служит основанием для применения наказания, повторный проступок влечет еще одно взыскание. Например, сколько раз человек проехал по отрезку пути с превышением скорости, столько раз и должен заплатить штраф.
  2. С учетом личности правонарушителя. Привлечение к ответственности происходит при тщательном изучении ситуации и характеристики личности, совершившей неправомерное деяние. Органы власти должны рассмотреть и принять к сведению условия жизни нарушителя, его психологическое состояние и другие факторы.
  3. С учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств. Существует ряд условий, сопутствующих тому или иному нарушению. Если они могут смягчить ответственность для правонарушителя, или, наоборот, усилить, их обязательно учтут. Так, проезд на красный свет врача-хирурга, спешившего на экстренную внеплановую операцию, будет рассматриваться как проступок со смягчающим обстоятельством.
  4. В течение срока давности. Для административных проступков установлен актуальный срок – 2 месяца. На протяжении этого периода лицо может быть привлечено к ответственности.

Перечень наказаний в АП достаточно широк. Однако меры, предусмотренные данной отраслью права, не имеют столь серьезных последствий, как уголовные наказания. За всю жизнь человек может иметь множество административных взысканий, и этот факт не окажет большого влияния на его биографию. Но в целом большое количество правонарушений – показатель низкой правовой культуры общества.

Среди самых распространенных наказаний:

  • штраф;
  • предупреждение;
  • лишение специального права.

Более полный перечень выглядит следующим образом.

Для наилучшего понимания попробуем решить задачу.

Пенсионерка Ковалева Мария Семеновна вышла вечером на балкон, чтобы немного подышать свежим воздухом перед сном. Увидела, что внизу перед домом опрокинуты мусорные баки, и от уда исходят ужасные запахи.

Рядом с баками находился один из соседей – Михаил Сомов. На следующий день Ковалева отправилась к участковому и указала ему на необходимость привлечения Сомова к административной ответственности.

Права ли пенсионерка? Как можно аргументировать ответ?

В данной задаче следует задуматься над тем, что из себя представляет административный проступок? Возможно ли будет доказать причастность Сомова к правонарушению? Проступок содержит 4 элемента: субъект, объект, субъективная сторона и объективная сторона. Объект – общественный порядок (мусор должен находится внутри бака, а не рядом с ним).

Объективная сторона – само деяние (мусор разбросали, опрокинув баки).
Субъект – нарушитель (возможно, Михаил Сомов). Но вот есть ли здесь субъективная сторона. Согласно условию задачи, Сомов просто находился рядом с баками. Кто и когда перевернул баки, никто не видел. Установить хулиганские цели вряд будет возможно.

А потому за отсутствием состава правонарушения участковый не сможет привлечь Михаила к ответственности.

Что такое административное право и что о нем нужно знать

Административное право регулирует отношения между

pixabay.com

01 Апр 2020, 09:45

Это широкая ветвь законодательства — от системных норм (например, местного самоуправления) до всех сфер, в которых органы государственной власти имеют право принимать решения в отношении граждан. Так на что распространяется административное право?

Сфера действия административного права

Древние римляне, ценившиеся за юридическое мастерство, говорили, что любое определение опасно, потому что его легко оспорить. Действительно: что есть кошмар не только для адвокатов — при определении всегда указываются исключения, которые не вписываются в определение, но относятся к его сути.

Не отличается и понимание понятия “административное право”, в котором появилось большое количество определений. Нет необходимости цитировать их, тем более что они не всегда имеют практическое применение. Чтобы определить сферу применения административного права, достаточно указать признаки, которые должна проявлять норма, чтобы ее можно было назвать “административно-правовой”.

Нормы административного права имеют обязательный характер и не могут быть изменены по воле сторон. Они принимаются в интересах общества, а не для защиты индивидуальных интересов. Эти нормы обращены к органам власти (в первую очередь государственной власти и местного самоуправления), и к гражданам, находящимся в их подчинении.

Нормы определяют, что государству позволено делать и каких целей оно должно достигать. Подробнее можно почитать на сайте adm-pravo.ru. Также они указывают на обязанности, способ их исполнения. Принуждение к конкретному поведению — основополагающая черта административного права.

Граждане обязаны вести себя так, как определено законодателем (например, платить налоги). Государство имеет ряд инструментов для принуждения граждан к выполнению обязанностей.

В то же время следует помнить, что особенности не запрещают сотрудничество между государственным и частным сектором.

Хорошим примером может служить мирное разрешение споров между органами государственного управления и гражданами.

Административное право включает систему территориального самоуправления, налоговые вопросы, связанные с охраной окружающей среды, осуществлением строительных инвестиций и территориальным планированием, организацией образования, здравоохранения и других государственных услуг (полиция, пожарная служба и т.д.).

Административное право включает вопросы, связанные с регистрацией, получением всех видов прав (от водительских прав до концессий на разработку месторождений полезных ископаемых), или ряд вопросов, связанных с ведением бизнеса.

Гражданин имеет ряд прав по отношению к государству и должен ими пользоваться

Тот факт, что государство имеет право принуждать граждан к определенному поведению, не означает, что у него свобода действий. Напротив. Деятельность государственной власти ограничена правами человека и гражданскими правами, закрепленными в Конституции.

Поэтому эти органы не могут презюмировать свою компетенцию или использовать аналогию для наложения дополнительных обязательств, не предусмотренных законом.

Поэтому ни один гражданин не должен пассивно подчиняться общественно-административным действиям, которые во многих случаях далеки от правильных. Чтобы доказать свою правоту, приходится пользоваться услугами юридической фирмы, занимающейся административным правом и судебными разбирательствами.

22 Мар, 05:51

Часть стены многоквартирного дома рухнула в Ленинске-Кузнецком

22 Мар, 05:04

Неизвестные травят собак в Забайкалье. Их трупы не убирают с улиц

22 Мар, 04:46

Житель Бурятии задушил девушку платьем после знакомства в соцсетях Кремль опубликовал фото сибирского отдыха Путина в доме Шойгу, не назвав регион

21 Мар, 14:01

Опасные коровы в Туве и проснувшиеся медведи на Алтае. Сибирь за неделю

Page 3

22 Мар, 05:51

Часть стены многоквартирного дома рухнула в Ленинске-Кузнецком

22 Мар, 05:04

Неизвестные травят собак в Забайкалье. Их трупы не убирают с улиц

22 Мар, 04:46

Житель Бурятии задушил девушку платьем после знакомства в соцсетях Кремль опубликовал фото сибирского отдыха Путина в доме Шойгу, не назвав регион

21 Мар, 14:01

Опасные коровы в Туве и проснувшиеся медведи на Алтае. Сибирь за неделю

Page 4

22 Мар, 05:51

Часть стены многоквартирного дома рухнула в Ленинске-Кузнецком

22 Мар, 05:04

Неизвестные травят собак в Забайкалье. Их трупы не убирают с улиц

22 Мар, 04:46

Житель Бурятии задушил девушку платьем после знакомства в соцсетях Кремль опубликовал фото сибирского отдыха Путина в доме Шойгу, не назвав регион

21 Мар, 14:01

Опасные коровы в Туве и проснувшиеся медведи на Алтае. Сибирь за неделю

Page 5

22 Мар, 05:51

Часть стены многоквартирного дома рухнула в Ленинске-Кузнецком

22 Мар, 05:04

Неизвестные травят собак в Забайкалье. Их трупы не убирают с улиц

22 Мар, 04:46

Житель Бурятии задушил девушку платьем после знакомства в соцсетях Кремль опубликовал фото сибирского отдыха Путина в доме Шойгу, не назвав регион

21 Мар, 14:01

Опасные коровы в Туве и проснувшиеся медведи на Алтае. Сибирь за неделю

Общественные отношения, регулируемые административным правом. Их характеристика и особенности

Административное право регулирует отношения между

При классификации отраслей в теории права выделяют метод и предмет регулирования. При этом последний считается главным элементом дифференциации. Его образуют общественные отношения, которые регулируются нормами той или иной отрасли. Далее рассмотрим, каков круг общественных отношений, регулируемых административным правом.

Общие сведения

Административное право регулирует общественные отношения, возникающие в сфере организации и осуществления госуправления. Их именуют также управленческими.

Они выделяются из всех общественных отношений рядом признаков. Ключевым является основание возникновения. Все прочие характеристики являются производными от него.

Юридическая зависимость

В общественных отношениях, регулируемых административным правом, стороны неравноправны. Один из участников всегда обладает приоритетом в принятии решений.

Из этого следует, что общественные отношения, регулируемые административным правом, являются властными в том плане, что одна сторона наделена полномочиями принимать решения по отношению к другой.

Соответственно, не любые взаимодействия можно называть управленческими, хотя они и могут возникать в сфере управления.

В этой области стороны могут вступать в трудовые, финансовые, гражданские, земельные и прочие правоотношения.

Взаимодействия, регламентируемые гражданскими нормами, тоже могут основываться на властном подчинении. К примеру, речь о хозяйственных товариществах, обществах и их дочерних компаниях.

Однако, в отличие от общественных отношений, регулируемых административным правом, их участники являются субъектами гражданского права, они преследуют гражданско-правовой интерес, связанный с участием в обороте.

Организационный характер

Управленческие отношения – вид организационных взаимодействий. В сфере госуправления возникают отношения, связанные с реализацией гражданской правоспособности юрлиц (при совершении сделок), трудовой деятельностью (при найме работников, заключении коллективных договоров и пр.), самоорганизацией представительных, судебных и иных органов.

Организационный характер общественных отношений, регулируемых административным правом, определяет их сущность. Они могут возникать по поводу какого-либо имущества. При этом на практике они, как правило, являются именно имущественно-управленческими.

К примеру, административное право регулирует общественные отношения, связанные с созданием унитарных предприятий, передачей объектов госсобственности одним владельцем другому субъекту и пр. Вместе с тем, в отличие от гражданских, они не обладают эквивалентно-возмездным характером.

У них нет денежного выражения.

В некоторых случаях предусматривается плата за действия, совершаемые структурами власти. Однако она не является результатом гражданско-правовых сделок. Эта плата – последствие односторонних решений.

Она является своего рода компенсацией за расходы госорганов и выражается в виде сборов, пошлин и пр. Например, законодательство устанавливает пошлину за госрегистрацию юрлиц, транспорта и так далее.

Цели деятельности субъектов и способы их достижения

Характер общественных отношений, регулируемых нормами административного права, зависит от различных факторов. В их числе цели деятельности участников, а также способы, выбранные для их достижения.

Наиболее показательным примером данного утверждения являются взаимодействия, в которых участвуют судебные приставы. В их задачи входит обеспечение охраны множества объектов, режимных в том числе. При необходимости они вступают во взаимодействие и с другими субъектами.

Еще одна категория должностных лиц – приставы-исполнители. Их деятельность связана с непосредственной реализацией судебных постановлений по правилам, установленным законодательством. В отношениях, в которые они вступают, зачастую используются меры принуждения к лицам, не исполняющим решения добровольно.

Классификация

В зависимости от сферы возникновения выделяют такие виды общественных отношений, регулируемых административным правом, как:

  • Внутренние. Они возникают внутри каждого управленческого органа.
  • Внешние. Они связаны со взаимодействием госструктур с другими объектами и субъектами.

Внешним отношениям свойственна множественность видов их участников. Каждый из них имеет свою специфическую природу, правовой статус, назначение. По этим критериям можно выделить подвиды субъектов. К примеру, в сфере общественных отношений, регулируемых административным правом, в качестве субъектов могут выступать правительство и федеральные ведомства.

Субъектный состав

В совокупность общественных отношений, регулируемых административным правом, входят в первую очередь взаимодействия между госорганами и:

  • Физлицами. Речь идет прежде всего о гражданах РФ. При этом в отношениях могут участвовать и иностранные лица, а также субъекты, не имеющие гражданства.
  • Негосударственными и государственными организациями разной формы собственности.
  • Прочими органами управления. При этом в совокупность общественных отношений, регулируемых нормами административного права, включены как вертикальные, так и горизонтальные взаимодействия.
  • Госслужащими.
  • Муниципальными учреждениями, предприятиями, организациями.
  • Исполнительными структурами МО.
  • Муниципальными служащими.

В круг общественных отношений, регулируемых административным правом, включены взаимодействия служащих друг с другом.

Система территориальной власти

Определяя, какие общественные отношения регулирует административное право, зачастую исследователи игнорируют наличие относительно обособленной категории взаимодействий. Ими являются отношения, связанные с функционированием исполнительной власти на местах.

В муниципалитетах возникают взаимодействия, аналогичные государственно-управленческим, но обладающие рядом особенностей, присущих системе территориального самоуправления. Сферы, характер, основания формирования в ней круга общественных отношений, регулируемых административным правом, определяются в ФЗ № 131.

В соответствии с нормативным актом, на этом уровне могут возникать отношения местных структур власти с:

  • Физлицами.
  • Муниципальными организациями, учреждениями, предприятиями.
  • Муниципальными служащими.

Важный момент

Следует отметить, что на муниципальном уровне административное право регулирует общественные отношения, в которых участвуют местные исполнительные органы и их служащие, а также физлица, предприятия, организации, учреждения, находящиеся в границах МО.

Самоорганизация системы территориального самоуправления не охватывается административными нормами. Она регламентируется муниципальным правом.

Особая категория

Административное право регулирует общественные отношения, в которых участвуют с одной стороны предприятия, учреждения, их должностные лица, обладающие властными полномочиями, и физлица и организации, созданные ими, с другой. В юридической литературе данный круг взаимодействий обычно не выделяется специально.

Между тем большое количество функций и задач, реализуемых в сфере управления, смещаются именно на уровень учреждений и предприятий. В процессе их функционирования реализуется правосубъектность граждан и организаций, образованных ими.

Речь, в частности, о таможенных, надзорных, регистрирующих, пограничных и прочих структурах.

Деятельность многих учреждений и предприятий связана с обеспечением порядка и использованием особо опасных объектов.

В этой связи их служащие получают полномочия по непосредственному применению административных мер принуждения в порядке и случаях, определенных нормативными актами.

К таким должностным лицам, в частности, можно отнести капитанов и командиров воздушных, морских, речных судов и пр.

Указанными полномочиями достаточно часто наделяются работники предприятий и учреждений вне зависимости от формы собственности последних.

Это связано с тем, что они имеют общее назначение, состоящее в обеспечении порядка и безопасности в обществе.

При этом основания реализации полномочий и характер мер принуждения определяются с учетом содержания основного направления деятельности конкретного предприятия или учреждения.

Автономная группа отношений

В состав предмета рассматриваемой отрасли включены взаимодействия, обладающие управленческим характером и возникающие в системе прокурорского надзора, судебной и законодательной власти.

Они появляются главным образом вследствие формирования управленческого аппарата в соответствующих органах.

В некоторых случаях их возникновение связано непосредственно с формированием конкретной структуры власти (прокуратуры, к примеру) или реализацией мер ответственности/поощрения к госслужащим и прочим работникам.

Эти отношения составляют автономную группу и не включаются в структуру управленческих взаимодействий, отражающих характер управления как самостоятельного вида государственной деятельности.

Наличие этого обстоятельства позволяет определять узкий и широкий смысл этой деятельности. В первом случае в качестве субъектов выступают структуры местного и госуправления.

В широком смысле управленческая деятельность рассматривается в смысле, свойственном всем муниципальным и госорганам.

Сфера действия отрасли

Необходимо сказать, что в юридической литературе в последнее время распространено утверждение, что в предмет регулирования входят не только управленческие отношения, но и управляемая деятельность. Примерами, подтверждающими этот вывод, являются ПДД, правила поведения граждан в публичных местах, порядок торговли, преподавания в образовательных учреждениях, санитарные нормы и пр.

Структуры управления осуществляют контроль соблюдения указанных правил, применяют при необходимости меры принуждения к нарушителям.

Возможность отделения управляемой деятельности в качестве предмета регулирования вытекает из сути публичного управления. Ее участники не персонифицируются, в отличие от субъектов управленческих отношений, возникающих в ходе правоисполнительной или правоприменительной деятельности.

Следует также заметить, что зачастую фактическая деятельность граждан, направленная на реализацию предписаний, осуществляется за рамками управленческих отношений.

Это, в частности, касается сферы, регулируемой технико-юридическими положениями, к примеру, в строительном проекте отражаются санитарные, противопожарные и другие требования.

Особенности регулирования управляемой деятельности

Административно-правовые нормы являются элементом публичного правопорядка. Соответственно, они имеют прямое отношение к регулированию управляемой деятельности. Его, в свою очередь, можно рассматривать как управленческие отношения с объективной точки зрения, поскольку оно сопровождается определением обязанностей и прав потенциальных участников взаимодействий.

К управляемым видам деятельности можно отнести регистрацию физлиц по адресу пребывания и постоянного проживания. В качестве непосредственного субъекта, регулирующего эти отношения, выступает правительство.

Нюансы

С административно-правовой точки зрения вряд ли можно считать управляемыми все виды деятельности.

Нельзя не принимать во внимание особенности гражданского общества, в котором возникающие отношения не допускают публичную власть в некоторые сферы жизнедеятельности.

Здесь взаимодействия регулируются не только правовыми предписаниями. В этой сфере действуют разнообразные, но и социальные нормы.

Существует довольно много административных норм, регламентирующих отношения, не связанные с управлением. К ним, в частности, относят дефиниции, положения, устанавливающие круг лиц, на которых распространяют свое действие правовые акты, закрепляющие требования к фактической деятельности определенных работников, и пр.

В заключение

Предмет административного права составляют в первую очередь общественные отношения, формирующиеся в ходе позитивной деятельности субъектов, участвующих в процессе управления. Вместе с тем его нормы регламентируют административную, а в рамках, установленных законодательством, материальную и дисциплинарную ответственность.

Отношения, которые формируются в этих и некоторых иных случаях, наделены особым характером. Они относятся к юрисдикции органов госуправления и обладают правоохранительной направленностью.

Соответственно, к предмету регулирования относят разные общественные взаимодействия, наделенные как общими, так и специфическими чертами. Объединяющим их признаком является то, что в качестве участников таких отношений выступают субъекты власти, реализующие административно-правовые полномочия.

Для управления всегда характерно подчинение воли субъектов совместной деятельности одной управляющей воле. С одной стороны имеет место господствующее волеизъявление, с другой – подчинение ему воли остальных участников.

Именно таким является соотношение сторон в управленческих связях, регулируемых административным правом. Из этого вытекает и властный характер взаимодействий.

При этом власть выступает в качестве средства волевого регулирования процессов управления и поведения субъектов, в них участвующих.

Читать Административное право: Шпаргалка онлайн (полностью и бесплатно) страница 7

Административное право регулирует отношения между

5.

Целесообразность применения норм административного права объясняется характером деятельности органов исполнительной власти, государственного управления на основании закона и во исполнение цели, заложенной в законе.

6. Стабилизация управленческих отношений является одной из основных целей административно-правового регулирования, так как позволяет реализовать каждому свои права, свободы, законные интересы в любой не запрещенной законом сфере деятельности.

20. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Административные правовые отношения – регулируемые и охраняемые нормами административного права управленческие отношения сторон (властной и подвластной), складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении функций и задач государственного управления иными органами государственной власти, а также управленческие отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением (законным) этими субъектами функций и задач государственного управления.

В административных правовых отношениях как основном элементе механизма правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права, обязанности, функции, задачи и ответственность участников (субъектов) управленческих отношений.

Эти правовые отношения воздействуют на управленческие процессы через волю и сознание их участников (сторон), выступают как конечный результат согласованности управляющего, упорядочивающего и преобразовывающего воздействия со стороны властного субъекта управления на подвластные субъекты управления в процессе реализации функций и задач государственного управления и правового регулирования.

Право само по себе не может быть реализовано без применения соответствующих способов и средств его обеспечения, поэтому органы исполнительной власти, государственного управления, их уполномоченные должностные лица, осуществляя повседневные функции и задачи государственного управления и правового регулирования, наделяются государственно-властными полномочиями стимулировать добровольное исполнение управленческих решений или применять меры государственного принуждения.

21. ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. В отличие от гражданско-правовых административно-правовые отношения имеют односторонний, публичный, государственно-властный характер.

2. Административно-правовые отношения реализуются в обширных, комплексных управленческих отношениях в масштабе государства.

Напр., ФКЗ “О Правительстве РФ”, в котором регламентированы управленческие отношения, реализуемые высшим органом исполнительной власти во всех сферах и областях государственного управления.

Кроме того, административные правовые отношения возникают в процессе реализации управленческих отношений, возникающих в деятельности органов законодательной власти, судебной власти, их обслуживающих аппаратов, органов прокуратуры, контрольных органов, органов военного управления, негосударственных учреждений, уполномоченных осуществлять часть государственных функций и задач в сфере правоохранительной деятельности.

3. Общим объектом воздействия административно-правовых отношений являются общественные отношения или, точнее, поведение участников, обусловленные сознанием и волей каждой из сторон. Этому правилу есть и исключение. Объектом правоотношений может быть и предмет, напр. объект авторского права, а также нематериальный объект – честь и достоинство человека и гражданина.

4. Административно-правовые отношения регулируют и охраняют в основном публично-правовые интересы, возникающие в осуществлении деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Часто публичный интерес трактуется просто как государственный интерес.

Однако это не совсем так, при осуществлении государственного управления это понимается как адекватная реакция государственных органов власти и управления на требования общества в создании надежной социально-экономической защиты или осуществлении эффективной правоохранительной деятельности.

5.

Административно-правовые отношения возникают по инициативе уполномоченных властных субъектов управления по поводу осуществления функций государственного управления и правового регулирования, а также по инициативе подвластных субъектов управления в результате неудовлетворительной реализации управленческих отношений субъектом управления (в форме заявлений, предложений, жалоб физических и юридических лиц).

6. Административно-правовые отношения иногда характеризуются равноправием участников отношений. Напр., при заключении административных договоров между органами исполнительной власти федерального уровня и уровня субъектов РФ, при разрешении управленческих конфликтов и споров и др.

7. Административно-правовые отношения регламентируют управленческие отношения и по своей сути являются организационно-правовыми, т. е. с помощью норм права упорядочивается процесс организации управления с целью оптимального функционирования органов исполнительной власти, государственного управления.

22. ЭЛЕМЕНТЫ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Основные элементы административно-правовых отношений: субъекты, объекты и юридические факты.

Субъектами административно-правовых отношений являются стороны; по инициативе одной из них на основании нормы права и юридического факта возникают, изменяются и прекращаются административно-правовые отношения.

Субъектами административно-правовых отношений являются как юридические, так и физические лица.

Объект – это то, по поводу чего возникают правоотношения.

Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений. Юридические факты имеют осознанный, волевой характер. Это правомерные и неправомерные действия (бездействие) людей. Юридические факты имеют простой и сложный состав.

Юридическое событие – не зависящее от воли людей событие, требующее государственной регистрации и в связи с которым наступает изменение объема административной правосубъектности. Напр., гражданину исполнилось 18 лет, он приобрел активное избирательное право и обязанность встать на учет для решения вопроса о прохождении военной службы по призыву.

административно-правовых отношений определяется, как правило, объемом административной правосубъектности сторон отношений, связанным с ограничением по возрасту, состоянию здоровья, установленным в судебном порядке, социальным статусом и другими условиями.

Правосубъектность – общее понятие правоспособности и дееспособности.

Административная правоспособность – закрепляемая за субъектом права возможность иметь права и обязанности, носящие юридический характер.

У физических лиц правоспособность возникает с момента рождения и заканчивается в связи со смертью, а у юридических лиц – с момента регистрации и до ее прекращения в порядке, определенном законом.

Специальная административная правоспособность у государственных и муниципальных служащих возникает с момента зачисления их на должность и прекращается с момента их увольнения.

Административная дееспособность – это закрепленная за субъектами права возможность своими действиями приобретать субъективные права и исполнять обязанности, предусмотренные законодательством.

Административно-правовые отношения носят двусторонний характер: напр., праву властного субъекта управления соответствуют обязанности подвластного субъекта управления, и наоборот. Напр., праву подачи жалобы соответствует обязанность субъекта управления рассмотреть эту жалобу в срок и по существу и в срок сообщить результат по жалобе.

23. КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. По содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.

Материальными административно-правовыми отношениями называются такие общественные отношения, которые возникли в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, регламентируемые материальными нормами административного права.

Административно-процессуальные нормы регламентируют равноправное отношение сторон – напр.

, в процессе производства по обращениям граждан в органы государственной власти, государственного управления, а также в процессе разрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления, по делам об административных правонарушениях. Отношения административно-договорного характера – особый вид административно-правовых отношений, которые в настоящее время часто возникают между органами исполнительной власти РФ и субъектами РФ, а также между органами исполнительной власти субъектов РФ.

2. По соотношению прав и обязанностей участников отношения делятся на властные или субординационные (по вертикали) и взаимодействия или согласования (по горизонтали). Властные отношения (субординационные) возникают между руководящими и подвластными субъектами, являются вертикальными отношениями (соподчи-ненности), реализующими управляющее воздействие.

Какие отношения регулируют нормы административного права?

Административное право регулирует отношения между
Административное право регулирует отношения между

Административное право выступает одной из самых сложных отраслей права. Чаще всего его нормы ассоциируются с незначительными нарушениями общественного порядка, например, курением в общественном месте или безбилетным проездом.

Такие действия называются проступками и являются основанием для привлечения нарушителя к административной ответственности. Объективно нормы данной отрасли права имеют более широкий спектр влияния.

Это не только нарушения закона, но и правомерные взаимосвязи человека с органами исполнительной власти.

Предмет и метод административного права

Итак, какое же определение наиболее полно раскрывает сущность отрасли?

Административное право – это часть системы права, именуемая отраслью, которая регулирует отношения, связанные с реализацией государственными органами управленческой деятельности, решением исполнительно-распорядительных и внутриорганизационных вопросов.

Рассматривая ту или иную отрасль права, принято выделять предмет и метод регулирования. Под предметом подразумевают конкретную разновидность общественных отношений, на которые оказывают влияние нормы данной отрасли права.

Предмет АП – это отношения, возникающие в связи с осуществлением исполнительной власти на практике.

Понятие метода предполагает, какими способами происходит действие норм отрасли.

Выделяют три метода АП:

  • предписание;
  • дозволение;
  • запрет.

В первом случае речь идет о рекомендованных действиях гражданина или должностного лица. Законодательством предусмотрен определенный порядок чего-либо, предписывающий надлежащее поведение.

Например, гражданин, достигший возраста 45 лет, обязан в течение месяца обратиться в паспортный стол за переоформлением документа, удостоверяющего личность. Соответственно, на протяжении отведенного на эту процедуру времени, человек выполняет предписание.

Если же его поведение отклоняется от нормы, государство налагает штраф за нарушение.

Нормы дозволения предоставляют альтернативу, то есть возможность выбора поведения. Гражданин или должностное лицо может поступить так или иначе. Например, получение лицензии на осуществление какой-либо деятельности или подача жалобы на действия должностного лица. Такие формы, как регистрация, оформление допуска, сертификация, аккредитация – также примеры дозволения в административном праве.

И третий вариант – запрет. Эти нормы запрещают то или иное поведение под угрозой применения санкций.

Так, превышение установленной на участке дороги скорости водителем транспортного средства повлечет за собой взыскание в виде штрафа.

Другой пример – нарушение техники пожарной безопасности на предприятии, не повлекшее причинение вреда здоровью работников, также будет иметь последствия в виде штрафных санкций.

Структура административного права и его нормативная база

Любая отрасль права имеет специфическое внутреннее строение. Особенность АП в том, что здесь действует несколько институтов, объединяющих нормы.

А всю совокупность институтов можно разделить на два крупных блока:

  1. Общая часть. Содержит информацию о предмете и методе правового регулирования, источниках права, субъектах, ответственности за нарушения и административном процессе.
  2. Особенная часть. Рассматривает порядок регулирования отдельных сфер (экономической, социально-культурной, административно-политической).

Под источниками права понимают внешние формы выражения норм.

Нормативную базу АП составляют:

  • общепризнанные принципы международного права;
  • Конституция РФ;
  • Постановления Конституционного Суда РФ;
  • Федеральные конституционные законы;
  • Федеральные законы (основной источник – КоАП);
  • подзаконные акты;
  • законы субъектов РФ;
  • акты органов местного самоуправления;
  • локальные (внутриорганизационные) акты.

Особенности административных правоотношений

Правоотношения – это общественные отношения, которые регламентированы нормами права. Административные правоотношения попадают под влияние норм АП.

Состав правоотношения:

  1. Субъект (непосредственный участник).
  2. Объект (блага, на которые направлены действия субъектов).
  3. (права и обязанности участников).

Административные правоотношения имеют свои особенности:

  • неравноправие участников, (отношения могут складываться вследствие волеизъявления лишь одной стороны);
  • один из субъектов – в обязательном порядке носитель власти (должностное лицо, орган управления на какой-либо территории государства или внутри организации);
  • публичность (отрасль АП относится к публичному праву, то есть удовлетворяет интересы всего общества в целом);
  • в качестве объекта чаще выступает поведение участников;
  • нарушитель отвечает только перед государством или субъектом РФ.

Административная ответственность за нарушения и ее отличия от других видов юридической ответственности

Понятие АО предполагает вид юридической ответственности, применяемый к лицу, совершившему административный проступок, органом власти или лицом, на то уполномоченным.

В привлечении к ответственности физических лиц действуют вполне конкретные правила.

Выделяют следующие особенности административной ответственности:

  • не имеет последствия в виде судимости;
  • субъекты – физические или юридические, а также должностные лица;
  • меры наказания применяются к неподчиненному лицу;
  • возможность применения санкций широким кругом уполномоченных лиц;
  • наложение взыскания чаще производится во внесудебном порядке.

Административный проступок как вид правонарушения

Административным правонарушением считается виновное и неправомерное деяние лица, за которое предусмотрена ответственность.

Такие правонарушения часто называют проступками, которые отличаются от преступлений меньшей опасностью для общества. Нарушая нормы АП, гражданин не наносит серьезного вреда, а лишь пренебрегает «буквой закона».

Безнаказанным такое деяние оставаться все равно не должно. Санкции позволяют поддерживать порядок в жизни людей.

Состав административного правонарушения:

  1. Объект. В данном случае это те общественные отношения, которые урегулированы нормами АП.
  2. Субъект. В АП это физические лица, юридические и должностные лица.
  3. Объективная сторона. Само запрещенное деяние (действие или бездействие): его признаки, последствия.
  4. Субъективная сторона. Виновность нарушителя, то есть психическое отношение лица к совершенному проступку (цели, мотивы и др.).

Должностное лицо как субъект

В АП должностные лица выступают представителями власти и теми субъектами, которые осуществляют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных органах, организациях, войсках и воинских формированиях.

Отвечают, как должностные лица:

  • руководители учреждений и предприятий;
  • работники организаций, наделенные распорядительными и хозяйственными функциями;
  • индивидуальные предприниматели.

Кому подведомственны административные дела?

Учитывая, что законом определены два варианта привлечения к ответственности – судебный и внесудебный, круг лиц, уполномоченных применять административные наказания, достаточно широк:

  1. Судьи.
  2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
  3. Федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им структуры и ведомства.
  4. Органы исполнительной власти субъектов РФ.
  5. Административные комиссии.
  6. Иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами РФ.

Особенности применения наказаний в АП

В действующей системе предусмотрены следующие общие принципы привлечения к ответственности в административном порядке:

  1. В рамках санкции. То есть за конкретное нарушение предусмотрена точная мера ответственности, которая и применяется к нарушителю.
    За каждый проступок отдельное взыскание. То есть любое нарушение служит основанием для применения наказания, повторный проступок влечет еще одно взыскание. Например, сколько раз человек проехал по отрезку пути с превышением скорости, столько раз и должен заплатить штраф.
  2. С учетом личности правонарушителя. Привлечение к ответственности происходит при тщательном изучении ситуации и характеристики личности, совершившей неправомерное деяние. Органы власти должны рассмотреть и принять к сведению условия жизни нарушителя, его психологическое состояние и другие факторы.
  3. С учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств. Существует ряд условий, сопутствующих тому или иному нарушению. Если они могут смягчить ответственность для правонарушителя, или, наоборот, усилить, их обязательно учтут. Так, проезд на красный свет врача-хирурга, спешившего на экстренную внеплановую операцию, будет рассматриваться как проступок со смягчающим обстоятельством.
  4. В течение срока давности. Для административных проступков установлен актуальный срок – 2 месяца. На протяжении этого периода лицо может быть привлечено к ответственности.

Перечень наказаний в АП достаточно широк. Однако меры, предусмотренные данной отраслью права, не имеют столь серьезных последствий, как уголовные наказания. За всю жизнь человек может иметь множество административных взысканий, и этот факт не окажет большого влияния на его биографию. Но в целом большое количество правонарушений – показатель низкой правовой культуры общества.

Среди самых распространенных наказаний:

  • штраф;
  • предупреждение;
  • лишение специального права.

Более полный перечень выглядит следующим образом.

Для наилучшего понимания попробуем решить задачу.

Пенсионерка Ковалева Мария Семеновна вышла вечером на балкон, чтобы немного подышать свежим воздухом перед сном. Увидела, что внизу перед домом опрокинуты мусорные баки, и от уда исходят ужасные запахи.

Рядом с баками находился один из соседей – Михаил Сомов. На следующий день Ковалева отправилась к участковому и указала ему на необходимость привлечения Сомова к административной ответственности.

Права ли пенсионерка? Как можно аргументировать ответ?

В данной задаче следует задуматься над тем, что из себя представляет административный проступок? Возможно ли будет доказать причастность Сомова к правонарушению? Проступок содержит 4 элемента: субъект, объект, субъективная сторона и объективная сторона. Объект – общественный порядок (мусор должен находится внутри бака, а не рядом с ним).

Объективная сторона – само деяние (мусор разбросали, опрокинув баки).
Субъект – нарушитель (возможно, Михаил Сомов). Но вот есть ли здесь субъективная сторона. Согласно условию задачи, Сомов просто находился рядом с баками. Кто и когда перевернул баки, никто не видел. Установить хулиганские цели вряд будет возможно.

А потому за отсутствием состава правонарушения участковый не сможет привлечь Михаила к ответственности.

Что такое административное право и что о нем нужно знать

Административное право регулирует отношения между

pixabay.com

01 Апр 2020, 09:45

Это широкая ветвь законодательства — от системных норм (например, местного самоуправления) до всех сфер, в которых органы государственной власти имеют право принимать решения в отношении граждан. Так на что распространяется административное право?

Сфера действия административного права

Древние римляне, ценившиеся за юридическое мастерство, говорили, что любое определение опасно, потому что его легко оспорить. Действительно: что есть кошмар не только для адвокатов — при определении всегда указываются исключения, которые не вписываются в определение, но относятся к его сути.

Не отличается и понимание понятия “административное право”, в котором появилось большое количество определений. Нет необходимости цитировать их, тем более что они не всегда имеют практическое применение. Чтобы определить сферу применения административного права, достаточно указать признаки, которые должна проявлять норма, чтобы ее можно было назвать “административно-правовой”.

Нормы административного права имеют обязательный характер и не могут быть изменены по воле сторон. Они принимаются в интересах общества, а не для защиты индивидуальных интересов. Эти нормы обращены к органам власти (в первую очередь государственной власти и местного самоуправления), и к гражданам, находящимся в их подчинении.

Нормы определяют, что государству позволено делать и каких целей оно должно достигать. Подробнее можно почитать на сайте adm-pravo.ru. Также они указывают на обязанности, способ их исполнения. Принуждение к конкретному поведению — основополагающая черта административного права.

Граждане обязаны вести себя так, как определено законодателем (например, платить налоги). Государство имеет ряд инструментов для принуждения граждан к выполнению обязанностей.

В то же время следует помнить, что особенности не запрещают сотрудничество между государственным и частным сектором.

Хорошим примером может служить мирное разрешение споров между органами государственного управления и гражданами.

Административное право включает систему территориального самоуправления, налоговые вопросы, связанные с охраной окружающей среды, осуществлением строительных инвестиций и территориальным планированием, организацией образования, здравоохранения и других государственных услуг (полиция, пожарная служба и т.д.).

Административное право включает вопросы, связанные с регистрацией, получением всех видов прав (от водительских прав до концессий на разработку месторождений полезных ископаемых), или ряд вопросов, связанных с ведением бизнеса.

Гражданин имеет ряд прав по отношению к государству и должен ими пользоваться

Тот факт, что государство имеет право принуждать граждан к определенному поведению, не означает, что у него свобода действий. Напротив. Деятельность государственной власти ограничена правами человека и гражданскими правами, закрепленными в Конституции.

Поэтому эти органы не могут презюмировать свою компетенцию или использовать аналогию для наложения дополнительных обязательств, не предусмотренных законом.

Поэтому ни один гражданин не должен пассивно подчиняться общественно-административным действиям, которые во многих случаях далеки от правильных. Чтобы доказать свою правоту, приходится пользоваться услугами юридической фирмы, занимающейся административным правом и судебными разбирательствами.

22 Мар, 05:51

Часть стены многоквартирного дома рухнула в Ленинске-Кузнецком

22 Мар, 05:04

Неизвестные травят собак в Забайкалье. Их трупы не убирают с улиц

22 Мар, 04:46

Житель Бурятии задушил девушку платьем после знакомства в соцсетях Кремль опубликовал фото сибирского отдыха Путина в доме Шойгу, не назвав регион

21 Мар, 14:01

Опасные коровы в Туве и проснувшиеся медведи на Алтае. Сибирь за неделю

Page 3

22 Мар, 05:51

Часть стены многоквартирного дома рухнула в Ленинске-Кузнецком

22 Мар, 05:04

Неизвестные травят собак в Забайкалье. Их трупы не убирают с улиц

22 Мар, 04:46

Житель Бурятии задушил девушку платьем после знакомства в соцсетях Кремль опубликовал фото сибирского отдыха Путина в доме Шойгу, не назвав регион

21 Мар, 14:01

Опасные коровы в Туве и проснувшиеся медведи на Алтае. Сибирь за неделю

Page 4

22 Мар, 05:51

Часть стены многоквартирного дома рухнула в Ленинске-Кузнецком

22 Мар, 05:04

Неизвестные травят собак в Забайкалье. Их трупы не убирают с улиц

22 Мар, 04:46

Житель Бурятии задушил девушку платьем после знакомства в соцсетях Кремль опубликовал фото сибирского отдыха Путина в доме Шойгу, не назвав регион

21 Мар, 14:01

Опасные коровы в Туве и проснувшиеся медведи на Алтае. Сибирь за неделю

Page 5

22 Мар, 05:51

Часть стены многоквартирного дома рухнула в Ленинске-Кузнецком

22 Мар, 05:04

Неизвестные травят собак в Забайкалье. Их трупы не убирают с улиц

22 Мар, 04:46

Житель Бурятии задушил девушку платьем после знакомства в соцсетях Кремль опубликовал фото сибирского отдыха Путина в доме Шойгу, не назвав регион

21 Мар, 14:01

Опасные коровы в Туве и проснувшиеся медведи на Алтае. Сибирь за неделю

Общественные отношения, регулируемые административным правом. Их характеристика и особенности

Административное право регулирует отношения между

При классификации отраслей в теории права выделяют метод и предмет регулирования. При этом последний считается главным элементом дифференциации. Его образуют общественные отношения, которые регулируются нормами той или иной отрасли. Далее рассмотрим, каков круг общественных отношений, регулируемых административным правом.

Общие сведения

Административное право регулирует общественные отношения, возникающие в сфере организации и осуществления госуправления. Их именуют также управленческими.

Они выделяются из всех общественных отношений рядом признаков. Ключевым является основание возникновения. Все прочие характеристики являются производными от него.

Юридическая зависимость

В общественных отношениях, регулируемых административным правом, стороны неравноправны. Один из участников всегда обладает приоритетом в принятии решений.

Из этого следует, что общественные отношения, регулируемые административным правом, являются властными в том плане, что одна сторона наделена полномочиями принимать решения по отношению к другой.

Соответственно, не любые взаимодействия можно называть управленческими, хотя они и могут возникать в сфере управления.

В этой области стороны могут вступать в трудовые, финансовые, гражданские, земельные и прочие правоотношения.

Взаимодействия, регламентируемые гражданскими нормами, тоже могут основываться на властном подчинении. К примеру, речь о хозяйственных товариществах, обществах и их дочерних компаниях.

Однако, в отличие от общественных отношений, регулируемых административным правом, их участники являются субъектами гражданского права, они преследуют гражданско-правовой интерес, связанный с участием в обороте.

Организационный характер

Управленческие отношения – вид организационных взаимодействий. В сфере госуправления возникают отношения, связанные с реализацией гражданской правоспособности юрлиц (при совершении сделок), трудовой деятельностью (при найме работников, заключении коллективных договоров и пр.), самоорганизацией представительных, судебных и иных органов.

Организационный характер общественных отношений, регулируемых административным правом, определяет их сущность. Они могут возникать по поводу какого-либо имущества. При этом на практике они, как правило, являются именно имущественно-управленческими.

К примеру, административное право регулирует общественные отношения, связанные с созданием унитарных предприятий, передачей объектов госсобственности одним владельцем другому субъекту и пр. Вместе с тем, в отличие от гражданских, они не обладают эквивалентно-возмездным характером.

У них нет денежного выражения.

В некоторых случаях предусматривается плата за действия, совершаемые структурами власти. Однако она не является результатом гражданско-правовых сделок. Эта плата – последствие односторонних решений.

Она является своего рода компенсацией за расходы госорганов и выражается в виде сборов, пошлин и пр. Например, законодательство устанавливает пошлину за госрегистрацию юрлиц, транспорта и так далее.

Цели деятельности субъектов и способы их достижения

Характер общественных отношений, регулируемых нормами административного права, зависит от различных факторов. В их числе цели деятельности участников, а также способы, выбранные для их достижения.

Наиболее показательным примером данного утверждения являются взаимодействия, в которых участвуют судебные приставы. В их задачи входит обеспечение охраны множества объектов, режимных в том числе. При необходимости они вступают во взаимодействие и с другими субъектами.

Еще одна категория должностных лиц – приставы-исполнители. Их деятельность связана с непосредственной реализацией судебных постановлений по правилам, установленным законодательством. В отношениях, в которые они вступают, зачастую используются меры принуждения к лицам, не исполняющим решения добровольно.

Классификация

В зависимости от сферы возникновения выделяют такие виды общественных отношений, регулируемых административным правом, как:

  • Внутренние. Они возникают внутри каждого управленческого органа.
  • Внешние. Они связаны со взаимодействием госструктур с другими объектами и субъектами.

Внешним отношениям свойственна множественность видов их участников. Каждый из них имеет свою специфическую природу, правовой статус, назначение. По этим критериям можно выделить подвиды субъектов. К примеру, в сфере общественных отношений, регулируемых административным правом, в качестве субъектов могут выступать правительство и федеральные ведомства.

Субъектный состав

В совокупность общественных отношений, регулируемых административным правом, входят в первую очередь взаимодействия между госорганами и:

  • Физлицами. Речь идет прежде всего о гражданах РФ. При этом в отношениях могут участвовать и иностранные лица, а также субъекты, не имеющие гражданства.
  • Негосударственными и государственными организациями разной формы собственности.
  • Прочими органами управления. При этом в совокупность общественных отношений, регулируемых нормами административного права, включены как вертикальные, так и горизонтальные взаимодействия.
  • Госслужащими.
  • Муниципальными учреждениями, предприятиями, организациями.
  • Исполнительными структурами МО.
  • Муниципальными служащими.

В круг общественных отношений, регулируемых административным правом, включены взаимодействия служащих друг с другом.

Система территориальной власти

Определяя, какие общественные отношения регулирует административное право, зачастую исследователи игнорируют наличие относительно обособленной категории взаимодействий. Ими являются отношения, связанные с функционированием исполнительной власти на местах.

В муниципалитетах возникают взаимодействия, аналогичные государственно-управленческим, но обладающие рядом особенностей, присущих системе территориального самоуправления. Сферы, характер, основания формирования в ней круга общественных отношений, регулируемых административным правом, определяются в ФЗ № 131.

В соответствии с нормативным актом, на этом уровне могут возникать отношения местных структур власти с:

  • Физлицами.
  • Муниципальными организациями, учреждениями, предприятиями.
  • Муниципальными служащими.

Важный момент

Следует отметить, что на муниципальном уровне административное право регулирует общественные отношения, в которых участвуют местные исполнительные органы и их служащие, а также физлица, предприятия, организации, учреждения, находящиеся в границах МО.

Самоорганизация системы территориального самоуправления не охватывается административными нормами. Она регламентируется муниципальным правом.

Особая категория

Административное право регулирует общественные отношения, в которых участвуют с одной стороны предприятия, учреждения, их должностные лица, обладающие властными полномочиями, и физлица и организации, созданные ими, с другой. В юридической литературе данный круг взаимодействий обычно не выделяется специально.

Между тем большое количество функций и задач, реализуемых в сфере управления, смещаются именно на уровень учреждений и предприятий. В процессе их функционирования реализуется правосубъектность граждан и организаций, образованных ими.

Речь, в частности, о таможенных, надзорных, регистрирующих, пограничных и прочих структурах.

Деятельность многих учреждений и предприятий связана с обеспечением порядка и использованием особо опасных объектов.

В этой связи их служащие получают полномочия по непосредственному применению административных мер принуждения в порядке и случаях, определенных нормативными актами.

К таким должностным лицам, в частности, можно отнести капитанов и командиров воздушных, морских, речных судов и пр.

Указанными полномочиями достаточно часто наделяются работники предприятий и учреждений вне зависимости от формы собственности последних.

Это связано с тем, что они имеют общее назначение, состоящее в обеспечении порядка и безопасности в обществе.

При этом основания реализации полномочий и характер мер принуждения определяются с учетом содержания основного направления деятельности конкретного предприятия или учреждения.

Автономная группа отношений

В состав предмета рассматриваемой отрасли включены взаимодействия, обладающие управленческим характером и возникающие в системе прокурорского надзора, судебной и законодательной власти.

Они появляются главным образом вследствие формирования управленческого аппарата в соответствующих органах.

В некоторых случаях их возникновение связано непосредственно с формированием конкретной структуры власти (прокуратуры, к примеру) или реализацией мер ответственности/поощрения к госслужащим и прочим работникам.

Эти отношения составляют автономную группу и не включаются в структуру управленческих взаимодействий, отражающих характер управления как самостоятельного вида государственной деятельности.

Наличие этого обстоятельства позволяет определять узкий и широкий смысл этой деятельности. В первом случае в качестве субъектов выступают структуры местного и госуправления.

В широком смысле управленческая деятельность рассматривается в смысле, свойственном всем муниципальным и госорганам.

Сфера действия отрасли

Необходимо сказать, что в юридической литературе в последнее время распространено утверждение, что в предмет регулирования входят не только управленческие отношения, но и управляемая деятельность. Примерами, подтверждающими этот вывод, являются ПДД, правила поведения граждан в публичных местах, порядок торговли, преподавания в образовательных учреждениях, санитарные нормы и пр.

Структуры управления осуществляют контроль соблюдения указанных правил, применяют при необходимости меры принуждения к нарушителям.

Возможность отделения управляемой деятельности в качестве предмета регулирования вытекает из сути публичного управления. Ее участники не персонифицируются, в отличие от субъектов управленческих отношений, возникающих в ходе правоисполнительной или правоприменительной деятельности.

Следует также заметить, что зачастую фактическая деятельность граждан, направленная на реализацию предписаний, осуществляется за рамками управленческих отношений.

Это, в частности, касается сферы, регулируемой технико-юридическими положениями, к примеру, в строительном проекте отражаются санитарные, противопожарные и другие требования.

Особенности регулирования управляемой деятельности

Административно-правовые нормы являются элементом публичного правопорядка. Соответственно, они имеют прямое отношение к регулированию управляемой деятельности. Его, в свою очередь, можно рассматривать как управленческие отношения с объективной точки зрения, поскольку оно сопровождается определением обязанностей и прав потенциальных участников взаимодействий.

К управляемым видам деятельности можно отнести регистрацию физлиц по адресу пребывания и постоянного проживания. В качестве непосредственного субъекта, регулирующего эти отношения, выступает правительство.

Нюансы

С административно-правовой точки зрения вряд ли можно считать управляемыми все виды деятельности.

Нельзя не принимать во внимание особенности гражданского общества, в котором возникающие отношения не допускают публичную власть в некоторые сферы жизнедеятельности.

Здесь взаимодействия регулируются не только правовыми предписаниями. В этой сфере действуют разнообразные, но и социальные нормы.

Существует довольно много административных норм, регламентирующих отношения, не связанные с управлением. К ним, в частности, относят дефиниции, положения, устанавливающие круг лиц, на которых распространяют свое действие правовые акты, закрепляющие требования к фактической деятельности определенных работников, и пр.

В заключение

Предмет административного права составляют в первую очередь общественные отношения, формирующиеся в ходе позитивной деятельности субъектов, участвующих в процессе управления. Вместе с тем его нормы регламентируют административную, а в рамках, установленных законодательством, материальную и дисциплинарную ответственность.

Отношения, которые формируются в этих и некоторых иных случаях, наделены особым характером. Они относятся к юрисдикции органов госуправления и обладают правоохранительной направленностью.

Соответственно, к предмету регулирования относят разные общественные взаимодействия, наделенные как общими, так и специфическими чертами. Объединяющим их признаком является то, что в качестве участников таких отношений выступают субъекты власти, реализующие административно-правовые полномочия.

Для управления всегда характерно подчинение воли субъектов совместной деятельности одной управляющей воле. С одной стороны имеет место господствующее волеизъявление, с другой – подчинение ему воли остальных участников.

Именно таким является соотношение сторон в управленческих связях, регулируемых административным правом. Из этого вытекает и властный характер взаимодействий.

При этом власть выступает в качестве средства волевого регулирования процессов управления и поведения субъектов, в них участвующих.

Читать Административное право: Шпаргалка онлайн (полностью и бесплатно) страница 7

Административное право регулирует отношения между

5.

Целесообразность применения норм административного права объясняется характером деятельности органов исполнительной власти, государственного управления на основании закона и во исполнение цели, заложенной в законе.

6. Стабилизация управленческих отношений является одной из основных целей административно-правового регулирования, так как позволяет реализовать каждому свои права, свободы, законные интересы в любой не запрещенной законом сфере деятельности.

20. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Административные правовые отношения – регулируемые и охраняемые нормами административного права управленческие отношения сторон (властной и подвластной), складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении функций и задач государственного управления иными органами государственной власти, а также управленческие отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением (законным) этими субъектами функций и задач государственного управления.

В административных правовых отношениях как основном элементе механизма правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права, обязанности, функции, задачи и ответственность участников (субъектов) управленческих отношений.

Эти правовые отношения воздействуют на управленческие процессы через волю и сознание их участников (сторон), выступают как конечный результат согласованности управляющего, упорядочивающего и преобразовывающего воздействия со стороны властного субъекта управления на подвластные субъекты управления в процессе реализации функций и задач государственного управления и правового регулирования.

Право само по себе не может быть реализовано без применения соответствующих способов и средств его обеспечения, поэтому органы исполнительной власти, государственного управления, их уполномоченные должностные лица, осуществляя повседневные функции и задачи государственного управления и правового регулирования, наделяются государственно-властными полномочиями стимулировать добровольное исполнение управленческих решений или применять меры государственного принуждения.

21. ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. В отличие от гражданско-правовых административно-правовые отношения имеют односторонний, публичный, государственно-властный характер.

2. Административно-правовые отношения реализуются в обширных, комплексных управленческих отношениях в масштабе государства.

Напр., ФКЗ “О Правительстве РФ”, в котором регламентированы управленческие отношения, реализуемые высшим органом исполнительной власти во всех сферах и областях государственного управления.

Кроме того, административные правовые отношения возникают в процессе реализации управленческих отношений, возникающих в деятельности органов законодательной власти, судебной власти, их обслуживающих аппаратов, органов прокуратуры, контрольных органов, органов военного управления, негосударственных учреждений, уполномоченных осуществлять часть государственных функций и задач в сфере правоохранительной деятельности.

3. Общим объектом воздействия административно-правовых отношений являются общественные отношения или, точнее, поведение участников, обусловленные сознанием и волей каждой из сторон. Этому правилу есть и исключение. Объектом правоотношений может быть и предмет, напр. объект авторского права, а также нематериальный объект – честь и достоинство человека и гражданина.

4. Административно-правовые отношения регулируют и охраняют в основном публично-правовые интересы, возникающие в осуществлении деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Часто публичный интерес трактуется просто как государственный интерес.

Однако это не совсем так, при осуществлении государственного управления это понимается как адекватная реакция государственных органов власти и управления на требования общества в создании надежной социально-экономической защиты или осуществлении эффективной правоохранительной деятельности.

5.

Административно-правовые отношения возникают по инициативе уполномоченных властных субъектов управления по поводу осуществления функций государственного управления и правового регулирования, а также по инициативе подвластных субъектов управления в результате неудовлетворительной реализации управленческих отношений субъектом управления (в форме заявлений, предложений, жалоб физических и юридических лиц).

6. Административно-правовые отношения иногда характеризуются равноправием участников отношений. Напр., при заключении административных договоров между органами исполнительной власти федерального уровня и уровня субъектов РФ, при разрешении управленческих конфликтов и споров и др.

7. Административно-правовые отношения регламентируют управленческие отношения и по своей сути являются организационно-правовыми, т. е. с помощью норм права упорядочивается процесс организации управления с целью оптимального функционирования органов исполнительной власти, государственного управления.

22. ЭЛЕМЕНТЫ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Основные элементы административно-правовых отношений: субъекты, объекты и юридические факты.

Субъектами административно-правовых отношений являются стороны; по инициативе одной из них на основании нормы права и юридического факта возникают, изменяются и прекращаются административно-правовые отношения.

Субъектами административно-правовых отношений являются как юридические, так и физические лица.

Объект – это то, по поводу чего возникают правоотношения.

Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений. Юридические факты имеют осознанный, волевой характер. Это правомерные и неправомерные действия (бездействие) людей. Юридические факты имеют простой и сложный состав.

Юридическое событие – не зависящее от воли людей событие, требующее государственной регистрации и в связи с которым наступает изменение объема административной правосубъектности. Напр., гражданину исполнилось 18 лет, он приобрел активное избирательное право и обязанность встать на учет для решения вопроса о прохождении военной службы по призыву.

административно-правовых отношений определяется, как правило, объемом административной правосубъектности сторон отношений, связанным с ограничением по возрасту, состоянию здоровья, установленным в судебном порядке, социальным статусом и другими условиями.

Правосубъектность – общее понятие правоспособности и дееспособности.

Административная правоспособность – закрепляемая за субъектом права возможность иметь права и обязанности, носящие юридический характер.

У физических лиц правоспособность возникает с момента рождения и заканчивается в связи со смертью, а у юридических лиц – с момента регистрации и до ее прекращения в порядке, определенном законом.

Специальная административная правоспособность у государственных и муниципальных служащих возникает с момента зачисления их на должность и прекращается с момента их увольнения.

Административная дееспособность – это закрепленная за субъектами права возможность своими действиями приобретать субъективные права и исполнять обязанности, предусмотренные законодательством.

Административно-правовые отношения носят двусторонний характер: напр., праву властного субъекта управления соответствуют обязанности подвластного субъекта управления, и наоборот. Напр., праву подачи жалобы соответствует обязанность субъекта управления рассмотреть эту жалобу в срок и по существу и в срок сообщить результат по жалобе.

23. КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. По содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.

Материальными административно-правовыми отношениями называются такие общественные отношения, которые возникли в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, регламентируемые материальными нормами административного права.

Административно-процессуальные нормы регламентируют равноправное отношение сторон – напр.

, в процессе производства по обращениям граждан в органы государственной власти, государственного управления, а также в процессе разрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления, по делам об административных правонарушениях. Отношения административно-договорного характера – особый вид административно-правовых отношений, которые в настоящее время часто возникают между органами исполнительной власти РФ и субъектами РФ, а также между органами исполнительной власти субъектов РФ.

2. По соотношению прав и обязанностей участников отношения делятся на властные или субординационные (по вертикали) и взаимодействия или согласования (по горизонтали). Властные отношения (субординационные) возникают между руководящими и подвластными субъектами, являются вертикальными отношениями (соподчи-ненности), реализующими управляющее воздействие.

Какие отношения регулируют нормы административного права?

Административное право регулирует отношения между
Административное право регулирует отношения между

Административное право выступает одной из самых сложных отраслей права. Чаще всего его нормы ассоциируются с незначительными нарушениями общественного порядка, например, курением в общественном месте или безбилетным проездом.

Такие действия называются проступками и являются основанием для привлечения нарушителя к административной ответственности. Объективно нормы данной отрасли права имеют более широкий спектр влияния.

Это не только нарушения закона, но и правомерные взаимосвязи человека с органами исполнительной власти.

Предмет и метод административного права

Итак, какое же определение наиболее полно раскрывает сущность отрасли?

Административное право – это часть системы права, именуемая отраслью, которая регулирует отношения, связанные с реализацией государственными органами управленческой деятельности, решением исполнительно-распорядительных и внутриорганизационных вопросов.

Рассматривая ту или иную отрасль права, принято выделять предмет и метод регулирования. Под предметом подразумевают конкретную разновидность общественных отношений, на которые оказывают влияние нормы данной отрасли права.

Предмет АП – это отношения, возникающие в связи с осуществлением исполнительной власти на практике.

Понятие метода предполагает, какими способами происходит действие норм отрасли.

Выделяют три метода АП:

  • предписание;
  • дозволение;
  • запрет.

В первом случае речь идет о рекомендованных действиях гражданина или должностного лица. Законодательством предусмотрен определенный порядок чего-либо, предписывающий надлежащее поведение.

Например, гражданин, достигший возраста 45 лет, обязан в течение месяца обратиться в паспортный стол за переоформлением документа, удостоверяющего личность. Соответственно, на протяжении отведенного на эту процедуру времени, человек выполняет предписание.

Если же его поведение отклоняется от нормы, государство налагает штраф за нарушение.

Нормы дозволения предоставляют альтернативу, то есть возможность выбора поведения. Гражданин или должностное лицо может поступить так или иначе. Например, получение лицензии на осуществление какой-либо деятельности или подача жалобы на действия должностного лица. Такие формы, как регистрация, оформление допуска, сертификация, аккредитация – также примеры дозволения в административном праве.

И третий вариант – запрет. Эти нормы запрещают то или иное поведение под угрозой применения санкций.

Так, превышение установленной на участке дороги скорости водителем транспортного средства повлечет за собой взыскание в виде штрафа.

Другой пример – нарушение техники пожарной безопасности на предприятии, не повлекшее причинение вреда здоровью работников, также будет иметь последствия в виде штрафных санкций.

Структура административного права и его нормативная база

Любая отрасль права имеет специфическое внутреннее строение. Особенность АП в том, что здесь действует несколько институтов, объединяющих нормы.

А всю совокупность институтов можно разделить на два крупных блока:

  1. Общая часть. Содержит информацию о предмете и методе правового регулирования, источниках права, субъектах, ответственности за нарушения и административном процессе.
  2. Особенная часть. Рассматривает порядок регулирования отдельных сфер (экономической, социально-культурной, административно-политической).

Под источниками права понимают внешние формы выражения норм.

Нормативную базу АП составляют:

  • общепризнанные принципы международного права;
  • Конституция РФ;
  • Постановления Конституционного Суда РФ;
  • Федеральные конституционные законы;
  • Федеральные законы (основной источник – КоАП);
  • подзаконные акты;
  • законы субъектов РФ;
  • акты органов местного самоуправления;
  • локальные (внутриорганизационные) акты.

Особенности административных правоотношений

Правоотношения – это общественные отношения, которые регламентированы нормами права. Административные правоотношения попадают под влияние норм АП.

Состав правоотношения:

  1. Субъект (непосредственный участник).
  2. Объект (блага, на которые направлены действия субъектов).
  3. (права и обязанности участников).

Административные правоотношения имеют свои особенности:

  • неравноправие участников, (отношения могут складываться вследствие волеизъявления лишь одной стороны);
  • один из субъектов – в обязательном порядке носитель власти (должностное лицо, орган управления на какой-либо территории государства или внутри организации);
  • публичность (отрасль АП относится к публичному праву, то есть удовлетворяет интересы всего общества в целом);
  • в качестве объекта чаще выступает поведение участников;
  • нарушитель отвечает только перед государством или субъектом РФ.

Административная ответственность за нарушения и ее отличия от других видов юридической ответственности

Понятие АО предполагает вид юридической ответственности, применяемый к лицу, совершившему административный проступок, органом власти или лицом, на то уполномоченным.

В привлечении к ответственности физических лиц действуют вполне конкретные правила.

Выделяют следующие особенности административной ответственности:

  • не имеет последствия в виде судимости;
  • субъекты – физические или юридические, а также должностные лица;
  • меры наказания применяются к неподчиненному лицу;
  • возможность применения санкций широким кругом уполномоченных лиц;
  • наложение взыскания чаще производится во внесудебном порядке.

Административный проступок как вид правонарушения

Административным правонарушением считается виновное и неправомерное деяние лица, за которое предусмотрена ответственность.

Такие правонарушения часто называют проступками, которые отличаются от преступлений меньшей опасностью для общества. Нарушая нормы АП, гражданин не наносит серьезного вреда, а лишь пренебрегает «буквой закона».

Безнаказанным такое деяние оставаться все равно не должно. Санкции позволяют поддерживать порядок в жизни людей.

Состав административного правонарушения:

  1. Объект. В данном случае это те общественные отношения, которые урегулированы нормами АП.
  2. Субъект. В АП это физические лица, юридические и должностные лица.
  3. Объективная сторона. Само запрещенное деяние (действие или бездействие): его признаки, последствия.
  4. Субъективная сторона. Виновность нарушителя, то есть психическое отношение лица к совершенному проступку (цели, мотивы и др.).

Должностное лицо как субъект

В АП должностные лица выступают представителями власти и теми субъектами, которые осуществляют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных органах, организациях, войсках и воинских формированиях.

Отвечают, как должностные лица:

  • руководители учреждений и предприятий;
  • работники организаций, наделенные распорядительными и хозяйственными функциями;
  • индивидуальные предприниматели.

Кому подведомственны административные дела?

Учитывая, что законом определены два варианта привлечения к ответственности – судебный и внесудебный, круг лиц, уполномоченных применять административные наказания, достаточно широк:

  1. Судьи.
  2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
  3. Федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им структуры и ведомства.
  4. Органы исполнительной власти субъектов РФ.
  5. Административные комиссии.
  6. Иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами РФ.

Особенности применения наказаний в АП

В действующей системе предусмотрены следующие общие принципы привлечения к ответственности в административном порядке:

  1. В рамках санкции. То есть за конкретное нарушение предусмотрена точная мера ответственности, которая и применяется к нарушителю.
    За каждый проступок отдельное взыскание. То есть любое нарушение служит основанием для применения наказания, повторный проступок влечет еще одно взыскание. Например, сколько раз человек проехал по отрезку пути с превышением скорости, столько раз и должен заплатить штраф.
  2. С учетом личности правонарушителя. Привлечение к ответственности происходит при тщательном изучении ситуации и характеристики личности, совершившей неправомерное деяние. Органы власти должны рассмотреть и принять к сведению условия жизни нарушителя, его психологическое состояние и другие факторы.
  3. С учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств. Существует ряд условий, сопутствующих тому или иному нарушению. Если они могут смягчить ответственность для правонарушителя, или, наоборот, усилить, их обязательно учтут. Так, проезд на красный свет врача-хирурга, спешившего на экстренную внеплановую операцию, будет рассматриваться как проступок со смягчающим обстоятельством.
  4. В течение срока давности. Для административных проступков установлен актуальный срок – 2 месяца. На протяжении этого периода лицо может быть привлечено к ответственности.

Перечень наказаний в АП достаточно широк. Однако меры, предусмотренные данной отраслью права, не имеют столь серьезных последствий, как уголовные наказания. За всю жизнь человек может иметь множество административных взысканий, и этот факт не окажет большого влияния на его биографию. Но в целом большое количество правонарушений – показатель низкой правовой культуры общества.

Среди самых распространенных наказаний:

  • штраф;
  • предупреждение;
  • лишение специального права.

Более полный перечень выглядит следующим образом.

Для наилучшего понимания попробуем решить задачу.

Пенсионерка Ковалева Мария Семеновна вышла вечером на балкон, чтобы немного подышать свежим воздухом перед сном. Увидела, что внизу перед домом опрокинуты мусорные баки, и от уда исходят ужасные запахи.

Рядом с баками находился один из соседей – Михаил Сомов. На следующий день Ковалева отправилась к участковому и указала ему на необходимость привлечения Сомова к административной ответственности.

Права ли пенсионерка? Как можно аргументировать ответ?

В данной задаче следует задуматься над тем, что из себя представляет административный проступок? Возможно ли будет доказать причастность Сомова к правонарушению? Проступок содержит 4 элемента: субъект, объект, субъективная сторона и объективная сторона. Объект – общественный порядок (мусор должен находится внутри бака, а не рядом с ним).

Объективная сторона – само деяние (мусор разбросали, опрокинув баки).
Субъект – нарушитель (возможно, Михаил Сомов). Но вот есть ли здесь субъективная сторона. Согласно условию задачи, Сомов просто находился рядом с баками. Кто и когда перевернул баки, никто не видел. Установить хулиганские цели вряд будет возможно.

А потому за отсутствием состава правонарушения участковый не сможет привлечь Михаила к ответственности.

Что такое административное право и что о нем нужно знать

Административное право регулирует отношения между

pixabay.com

01 Апр 2020, 09:45

Это широкая ветвь законодательства — от системных норм (например, местного самоуправления) до всех сфер, в которых органы государственной власти имеют право принимать решения в отношении граждан. Так на что распространяется административное право?

Сфера действия административного права

Древние римляне, ценившиеся за юридическое мастерство, говорили, что любое определение опасно, потому что его легко оспорить. Действительно: что есть кошмар не только для адвокатов — при определении всегда указываются исключения, которые не вписываются в определение, но относятся к его сути.

Не отличается и понимание понятия “административное право”, в котором появилось большое количество определений. Нет необходимости цитировать их, тем более что они не всегда имеют практическое применение. Чтобы определить сферу применения административного права, достаточно указать признаки, которые должна проявлять норма, чтобы ее можно было назвать “административно-правовой”.

Нормы административного права имеют обязательный характер и не могут быть изменены по воле сторон. Они принимаются в интересах общества, а не для защиты индивидуальных интересов. Эти нормы обращены к органам власти (в первую очередь государственной власти и местного самоуправления), и к гражданам, находящимся в их подчинении.

Нормы определяют, что государству позволено делать и каких целей оно должно достигать. Подробнее можно почитать на сайте adm-pravo.ru. Также они указывают на обязанности, способ их исполнения. Принуждение к конкретному поведению — основополагающая черта административного права.

Граждане обязаны вести себя так, как определено законодателем (например, платить налоги). Государство имеет ряд инструментов для принуждения граждан к выполнению обязанностей.

В то же время следует помнить, что особенности не запрещают сотрудничество между государственным и частным сектором.

Хорошим примером может служить мирное разрешение споров между органами государственного управления и гражданами.

Административное право включает систему территориального самоуправления, налоговые вопросы, связанные с охраной окружающей среды, осуществлением строительных инвестиций и территориальным планированием, организацией образования, здравоохранения и других государственных услуг (полиция, пожарная служба и т.д.).

Административное право включает вопросы, связанные с регистрацией, получением всех видов прав (от водительских прав до концессий на разработку месторождений полезных ископаемых), или ряд вопросов, связанных с ведением бизнеса.

Гражданин имеет ряд прав по отношению к государству и должен ими пользоваться

Тот факт, что государство имеет право принуждать граждан к определенному поведению, не означает, что у него свобода действий. Напротив. Деятельность государственной власти ограничена правами человека и гражданскими правами, закрепленными в Конституции.

Поэтому эти органы не могут презюмировать свою компетенцию или использовать аналогию для наложения дополнительных обязательств, не предусмотренных законом.

Поэтому ни один гражданин не должен пассивно подчиняться общественно-административным действиям, которые во многих случаях далеки от правильных. Чтобы доказать свою правоту, приходится пользоваться услугами юридической фирмы, занимающейся административным правом и судебными разбирательствами.

22 Мар, 05:51

Часть стены многоквартирного дома рухнула в Ленинске-Кузнецком

22 Мар, 05:04

Неизвестные травят собак в Забайкалье. Их трупы не убирают с улиц

22 Мар, 04:46

Житель Бурятии задушил девушку платьем после знакомства в соцсетях Кремль опубликовал фото сибирского отдыха Путина в доме Шойгу, не назвав регион

21 Мар, 14:01

Опасные коровы в Туве и проснувшиеся медведи на Алтае. Сибирь за неделю

Page 3

22 Мар, 05:51

Часть стены многоквартирного дома рухнула в Ленинске-Кузнецком

22 Мар, 05:04

Неизвестные травят собак в Забайкалье. Их трупы не убирают с улиц

22 Мар, 04:46

Житель Бурятии задушил девушку платьем после знакомства в соцсетях Кремль опубликовал фото сибирского отдыха Путина в доме Шойгу, не назвав регион

21 Мар, 14:01

Опасные коровы в Туве и проснувшиеся медведи на Алтае. Сибирь за неделю

Page 4

22 Мар, 05:51

Часть стены многоквартирного дома рухнула в Ленинске-Кузнецком

22 Мар, 05:04

Неизвестные травят собак в Забайкалье. Их трупы не убирают с улиц

22 Мар, 04:46

Житель Бурятии задушил девушку платьем после знакомства в соцсетях Кремль опубликовал фото сибирского отдыха Путина в доме Шойгу, не назвав регион

21 Мар, 14:01

Опасные коровы в Туве и проснувшиеся медведи на Алтае. Сибирь за неделю

Page 5

22 Мар, 05:51

Часть стены многоквартирного дома рухнула в Ленинске-Кузнецком

22 Мар, 05:04

Неизвестные травят собак в Забайкалье. Их трупы не убирают с улиц

22 Мар, 04:46

Житель Бурятии задушил девушку платьем после знакомства в соцсетях Кремль опубликовал фото сибирского отдыха Путина в доме Шойгу, не назвав регион

21 Мар, 14:01

Опасные коровы в Туве и проснувшиеся медведи на Алтае. Сибирь за неделю

Общественные отношения, регулируемые административным правом. Их характеристика и особенности

Административное право регулирует отношения между

При классификации отраслей в теории права выделяют метод и предмет регулирования. При этом последний считается главным элементом дифференциации. Его образуют общественные отношения, которые регулируются нормами той или иной отрасли. Далее рассмотрим, каков круг общественных отношений, регулируемых административным правом.

Общие сведения

Административное право регулирует общественные отношения, возникающие в сфере организации и осуществления госуправления. Их именуют также управленческими.

Они выделяются из всех общественных отношений рядом признаков. Ключевым является основание возникновения. Все прочие характеристики являются производными от него.

Юридическая зависимость

В общественных отношениях, регулируемых административным правом, стороны неравноправны. Один из участников всегда обладает приоритетом в принятии решений.

Из этого следует, что общественные отношения, регулируемые административным правом, являются властными в том плане, что одна сторона наделена полномочиями принимать решения по отношению к другой.

Соответственно, не любые взаимодействия можно называть управленческими, хотя они и могут возникать в сфере управления.

В этой области стороны могут вступать в трудовые, финансовые, гражданские, земельные и прочие правоотношения.

Взаимодействия, регламентируемые гражданскими нормами, тоже могут основываться на властном подчинении. К примеру, речь о хозяйственных товариществах, обществах и их дочерних компаниях.

Однако, в отличие от общественных отношений, регулируемых административным правом, их участники являются субъектами гражданского права, они преследуют гражданско-правовой интерес, связанный с участием в обороте.

Организационный характер

Управленческие отношения – вид организационных взаимодействий. В сфере госуправления возникают отношения, связанные с реализацией гражданской правоспособности юрлиц (при совершении сделок), трудовой деятельностью (при найме работников, заключении коллективных договоров и пр.), самоорганизацией представительных, судебных и иных органов.

Организационный характер общественных отношений, регулируемых административным правом, определяет их сущность. Они могут возникать по поводу какого-либо имущества. При этом на практике они, как правило, являются именно имущественно-управленческими.

К примеру, административное право регулирует общественные отношения, связанные с созданием унитарных предприятий, передачей объектов госсобственности одним владельцем другому субъекту и пр. Вместе с тем, в отличие от гражданских, они не обладают эквивалентно-возмездным характером.

У них нет денежного выражения.

В некоторых случаях предусматривается плата за действия, совершаемые структурами власти. Однако она не является результатом гражданско-правовых сделок. Эта плата – последствие односторонних решений.

Она является своего рода компенсацией за расходы госорганов и выражается в виде сборов, пошлин и пр. Например, законодательство устанавливает пошлину за госрегистрацию юрлиц, транспорта и так далее.

Цели деятельности субъектов и способы их достижения

Характер общественных отношений, регулируемых нормами административного права, зависит от различных факторов. В их числе цели деятельности участников, а также способы, выбранные для их достижения.

Наиболее показательным примером данного утверждения являются взаимодействия, в которых участвуют судебные приставы. В их задачи входит обеспечение охраны множества объектов, режимных в том числе. При необходимости они вступают во взаимодействие и с другими субъектами.

Еще одна категория должностных лиц – приставы-исполнители. Их деятельность связана с непосредственной реализацией судебных постановлений по правилам, установленным законодательством. В отношениях, в которые они вступают, зачастую используются меры принуждения к лицам, не исполняющим решения добровольно.

Классификация

В зависимости от сферы возникновения выделяют такие виды общественных отношений, регулируемых административным правом, как:

  • Внутренние. Они возникают внутри каждого управленческого органа.
  • Внешние. Они связаны со взаимодействием госструктур с другими объектами и субъектами.

Внешним отношениям свойственна множественность видов их участников. Каждый из них имеет свою специфическую природу, правовой статус, назначение. По этим критериям можно выделить подвиды субъектов. К примеру, в сфере общественных отношений, регулируемых административным правом, в качестве субъектов могут выступать правительство и федеральные ведомства.

Субъектный состав

В совокупность общественных отношений, регулируемых административным правом, входят в первую очередь взаимодействия между госорганами и:

  • Физлицами. Речь идет прежде всего о гражданах РФ. При этом в отношениях могут участвовать и иностранные лица, а также субъекты, не имеющие гражданства.
  • Негосударственными и государственными организациями разной формы собственности.
  • Прочими органами управления. При этом в совокупность общественных отношений, регулируемых нормами административного права, включены как вертикальные, так и горизонтальные взаимодействия.
  • Госслужащими.
  • Муниципальными учреждениями, предприятиями, организациями.
  • Исполнительными структурами МО.
  • Муниципальными служащими.

В круг общественных отношений, регулируемых административным правом, включены взаимодействия служащих друг с другом.

Система территориальной власти

Определяя, какие общественные отношения регулирует административное право, зачастую исследователи игнорируют наличие относительно обособленной категории взаимодействий. Ими являются отношения, связанные с функционированием исполнительной власти на местах.

В муниципалитетах возникают взаимодействия, аналогичные государственно-управленческим, но обладающие рядом особенностей, присущих системе территориального самоуправления. Сферы, характер, основания формирования в ней круга общественных отношений, регулируемых административным правом, определяются в ФЗ № 131.

В соответствии с нормативным актом, на этом уровне могут возникать отношения местных структур власти с:

  • Физлицами.
  • Муниципальными организациями, учреждениями, предприятиями.
  • Муниципальными служащими.

Важный момент

Следует отметить, что на муниципальном уровне административное право регулирует общественные отношения, в которых участвуют местные исполнительные органы и их служащие, а также физлица, предприятия, организации, учреждения, находящиеся в границах МО.

Самоорганизация системы территориального самоуправления не охватывается административными нормами. Она регламентируется муниципальным правом.

Особая категория

Административное право регулирует общественные отношения, в которых участвуют с одной стороны предприятия, учреждения, их должностные лица, обладающие властными полномочиями, и физлица и организации, созданные ими, с другой. В юридической литературе данный круг взаимодействий обычно не выделяется специально.

Между тем большое количество функций и задач, реализуемых в сфере управления, смещаются именно на уровень учреждений и предприятий. В процессе их функционирования реализуется правосубъектность граждан и организаций, образованных ими.

Речь, в частности, о таможенных, надзорных, регистрирующих, пограничных и прочих структурах.

Деятельность многих учреждений и предприятий связана с обеспечением порядка и использованием особо опасных объектов.

В этой связи их служащие получают полномочия по непосредственному применению административных мер принуждения в порядке и случаях, определенных нормативными актами.

К таким должностным лицам, в частности, можно отнести капитанов и командиров воздушных, морских, речных судов и пр.

Указанными полномочиями достаточно часто наделяются работники предприятий и учреждений вне зависимости от формы собственности последних.

Это связано с тем, что они имеют общее назначение, состоящее в обеспечении порядка и безопасности в обществе.

При этом основания реализации полномочий и характер мер принуждения определяются с учетом содержания основного направления деятельности конкретного предприятия или учреждения.

Автономная группа отношений

В состав предмета рассматриваемой отрасли включены взаимодействия, обладающие управленческим характером и возникающие в системе прокурорского надзора, судебной и законодательной власти.

Они появляются главным образом вследствие формирования управленческого аппарата в соответствующих органах.

В некоторых случаях их возникновение связано непосредственно с формированием конкретной структуры власти (прокуратуры, к примеру) или реализацией мер ответственности/поощрения к госслужащим и прочим работникам.

Эти отношения составляют автономную группу и не включаются в структуру управленческих взаимодействий, отражающих характер управления как самостоятельного вида государственной деятельности.

Наличие этого обстоятельства позволяет определять узкий и широкий смысл этой деятельности. В первом случае в качестве субъектов выступают структуры местного и госуправления.

В широком смысле управленческая деятельность рассматривается в смысле, свойственном всем муниципальным и госорганам.

Сфера действия отрасли

Необходимо сказать, что в юридической литературе в последнее время распространено утверждение, что в предмет регулирования входят не только управленческие отношения, но и управляемая деятельность. Примерами, подтверждающими этот вывод, являются ПДД, правила поведения граждан в публичных местах, порядок торговли, преподавания в образовательных учреждениях, санитарные нормы и пр.

Структуры управления осуществляют контроль соблюдения указанных правил, применяют при необходимости меры принуждения к нарушителям.

Возможность отделения управляемой деятельности в качестве предмета регулирования вытекает из сути публичного управления. Ее участники не персонифицируются, в отличие от субъектов управленческих отношений, возникающих в ходе правоисполнительной или правоприменительной деятельности.

Следует также заметить, что зачастую фактическая деятельность граждан, направленная на реализацию предписаний, осуществляется за рамками управленческих отношений.

Это, в частности, касается сферы, регулируемой технико-юридическими положениями, к примеру, в строительном проекте отражаются санитарные, противопожарные и другие требования.

Особенности регулирования управляемой деятельности

Административно-правовые нормы являются элементом публичного правопорядка. Соответственно, они имеют прямое отношение к регулированию управляемой деятельности. Его, в свою очередь, можно рассматривать как управленческие отношения с объективной точки зрения, поскольку оно сопровождается определением обязанностей и прав потенциальных участников взаимодействий.

К управляемым видам деятельности можно отнести регистрацию физлиц по адресу пребывания и постоянного проживания. В качестве непосредственного субъекта, регулирующего эти отношения, выступает правительство.

Нюансы

С административно-правовой точки зрения вряд ли можно считать управляемыми все виды деятельности.

Нельзя не принимать во внимание особенности гражданского общества, в котором возникающие отношения не допускают публичную власть в некоторые сферы жизнедеятельности.

Здесь взаимодействия регулируются не только правовыми предписаниями. В этой сфере действуют разнообразные, но и социальные нормы.

Существует довольно много административных норм, регламентирующих отношения, не связанные с управлением. К ним, в частности, относят дефиниции, положения, устанавливающие круг лиц, на которых распространяют свое действие правовые акты, закрепляющие требования к фактической деятельности определенных работников, и пр.

В заключение

Предмет административного права составляют в первую очередь общественные отношения, формирующиеся в ходе позитивной деятельности субъектов, участвующих в процессе управления. Вместе с тем его нормы регламентируют административную, а в рамках, установленных законодательством, материальную и дисциплинарную ответственность.

Отношения, которые формируются в этих и некоторых иных случаях, наделены особым характером. Они относятся к юрисдикции органов госуправления и обладают правоохранительной направленностью.

Соответственно, к предмету регулирования относят разные общественные взаимодействия, наделенные как общими, так и специфическими чертами. Объединяющим их признаком является то, что в качестве участников таких отношений выступают субъекты власти, реализующие административно-правовые полномочия.

Для управления всегда характерно подчинение воли субъектов совместной деятельности одной управляющей воле. С одной стороны имеет место господствующее волеизъявление, с другой – подчинение ему воли остальных участников.

Именно таким является соотношение сторон в управленческих связях, регулируемых административным правом. Из этого вытекает и властный характер взаимодействий.

При этом власть выступает в качестве средства волевого регулирования процессов управления и поведения субъектов, в них участвующих.

Читать Административное право: Шпаргалка онлайн (полностью и бесплатно) страница 7

Административное право регулирует отношения между

5.

Целесообразность применения норм административного права объясняется характером деятельности органов исполнительной власти, государственного управления на основании закона и во исполнение цели, заложенной в законе.

6. Стабилизация управленческих отношений является одной из основных целей административно-правового регулирования, так как позволяет реализовать каждому свои права, свободы, законные интересы в любой не запрещенной законом сфере деятельности.

20. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Административные правовые отношения – регулируемые и охраняемые нормами административного права управленческие отношения сторон (властной и подвластной), складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении функций и задач государственного управления иными органами государственной власти, а также управленческие отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением (законным) этими субъектами функций и задач государственного управления.

В административных правовых отношениях как основном элементе механизма правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права, обязанности, функции, задачи и ответственность участников (субъектов) управленческих отношений.

Эти правовые отношения воздействуют на управленческие процессы через волю и сознание их участников (сторон), выступают как конечный результат согласованности управляющего, упорядочивающего и преобразовывающего воздействия со стороны властного субъекта управления на подвластные субъекты управления в процессе реализации функций и задач государственного управления и правового регулирования.

Право само по себе не может быть реализовано без применения соответствующих способов и средств его обеспечения, поэтому органы исполнительной власти, государственного управления, их уполномоченные должностные лица, осуществляя повседневные функции и задачи государственного управления и правового регулирования, наделяются государственно-властными полномочиями стимулировать добровольное исполнение управленческих решений или применять меры государственного принуждения.

21. ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. В отличие от гражданско-правовых административно-правовые отношения имеют односторонний, публичный, государственно-властный характер.

2. Административно-правовые отношения реализуются в обширных, комплексных управленческих отношениях в масштабе государства.

Напр., ФКЗ “О Правительстве РФ”, в котором регламентированы управленческие отношения, реализуемые высшим органом исполнительной власти во всех сферах и областях государственного управления.

Кроме того, административные правовые отношения возникают в процессе реализации управленческих отношений, возникающих в деятельности органов законодательной власти, судебной власти, их обслуживающих аппаратов, органов прокуратуры, контрольных органов, органов военного управления, негосударственных учреждений, уполномоченных осуществлять часть государственных функций и задач в сфере правоохранительной деятельности.

3. Общим объектом воздействия административно-правовых отношений являются общественные отношения или, точнее, поведение участников, обусловленные сознанием и волей каждой из сторон. Этому правилу есть и исключение. Объектом правоотношений может быть и предмет, напр. объект авторского права, а также нематериальный объект – честь и достоинство человека и гражданина.

4. Административно-правовые отношения регулируют и охраняют в основном публично-правовые интересы, возникающие в осуществлении деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Часто публичный интерес трактуется просто как государственный интерес.

Однако это не совсем так, при осуществлении государственного управления это понимается как адекватная реакция государственных органов власти и управления на требования общества в создании надежной социально-экономической защиты или осуществлении эффективной правоохранительной деятельности.

5.

Административно-правовые отношения возникают по инициативе уполномоченных властных субъектов управления по поводу осуществления функций государственного управления и правового регулирования, а также по инициативе подвластных субъектов управления в результате неудовлетворительной реализации управленческих отношений субъектом управления (в форме заявлений, предложений, жалоб физических и юридических лиц).

6. Административно-правовые отношения иногда характеризуются равноправием участников отношений. Напр., при заключении административных договоров между органами исполнительной власти федерального уровня и уровня субъектов РФ, при разрешении управленческих конфликтов и споров и др.

7. Административно-правовые отношения регламентируют управленческие отношения и по своей сути являются организационно-правовыми, т. е. с помощью норм права упорядочивается процесс организации управления с целью оптимального функционирования органов исполнительной власти, государственного управления.

22. ЭЛЕМЕНТЫ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Основные элементы административно-правовых отношений: субъекты, объекты и юридические факты.

Субъектами административно-правовых отношений являются стороны; по инициативе одной из них на основании нормы права и юридического факта возникают, изменяются и прекращаются административно-правовые отношения.

Субъектами административно-правовых отношений являются как юридические, так и физические лица.

Объект – это то, по поводу чего возникают правоотношения.

Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений. Юридические факты имеют осознанный, волевой характер. Это правомерные и неправомерные действия (бездействие) людей. Юридические факты имеют простой и сложный состав.

Юридическое событие – не зависящее от воли людей событие, требующее государственной регистрации и в связи с которым наступает изменение объема административной правосубъектности. Напр., гражданину исполнилось 18 лет, он приобрел активное избирательное право и обязанность встать на учет для решения вопроса о прохождении военной службы по призыву.

административно-правовых отношений определяется, как правило, объемом административной правосубъектности сторон отношений, связанным с ограничением по возрасту, состоянию здоровья, установленным в судебном порядке, социальным статусом и другими условиями.

Правосубъектность – общее понятие правоспособности и дееспособности.

Административная правоспособность – закрепляемая за субъектом права возможность иметь права и обязанности, носящие юридический характер.

У физических лиц правоспособность возникает с момента рождения и заканчивается в связи со смертью, а у юридических лиц – с момента регистрации и до ее прекращения в порядке, определенном законом.

Специальная административная правоспособность у государственных и муниципальных служащих возникает с момента зачисления их на должность и прекращается с момента их увольнения.

Административная дееспособность – это закрепленная за субъектами права возможность своими действиями приобретать субъективные права и исполнять обязанности, предусмотренные законодательством.

Административно-правовые отношения носят двусторонний характер: напр., праву властного субъекта управления соответствуют обязанности подвластного субъекта управления, и наоборот. Напр., праву подачи жалобы соответствует обязанность субъекта управления рассмотреть эту жалобу в срок и по существу и в срок сообщить результат по жалобе.

23. КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. По содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.

Материальными административно-правовыми отношениями называются такие общественные отношения, которые возникли в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, регламентируемые материальными нормами административного права.

Административно-процессуальные нормы регламентируют равноправное отношение сторон – напр.

, в процессе производства по обращениям граждан в органы государственной власти, государственного управления, а также в процессе разрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления, по делам об административных правонарушениях. Отношения административно-договорного характера – особый вид административно-правовых отношений, которые в настоящее время часто возникают между органами исполнительной власти РФ и субъектами РФ, а также между органами исполнительной власти субъектов РФ.

2. По соотношению прав и обязанностей участников отношения делятся на властные или субординационные (по вертикали) и взаимодействия или согласования (по горизонтали). Властные отношения (субординационные) возникают между руководящими и подвластными субъектами, являются вертикальными отношениями (соподчи-ненности), реализующими управляющее воздействие.

Какие отношения регулируют нормы административного права?

Административное право регулирует отношения между
Административное право регулирует отношения между

Административное право выступает одной из самых сложных отраслей права. Чаще всего его нормы ассоциируются с незначительными нарушениями общественного порядка, например, курением в общественном месте или безбилетным проездом.

Такие действия называются проступками и являются основанием для привлечения нарушителя к административной ответственности. Объективно нормы данной отрасли права имеют более широкий спектр влияния.

Это не только нарушения закона, но и правомерные взаимосвязи человека с органами исполнительной власти.

Предмет и метод административного права

Итак, какое же определение наиболее полно раскрывает сущность отрасли?

Административное право – это часть системы права, именуемая отраслью, которая регулирует отношения, связанные с реализацией государственными органами управленческой деятельности, решением исполнительно-распорядительных и внутриорганизационных вопросов.

Рассматривая ту или иную отрасль права, принято выделять предмет и метод регулирования. Под предметом подразумевают конкретную разновидность общественных отношений, на которые оказывают влияние нормы данной отрасли права.

Предмет АП – это отношения, возникающие в связи с осуществлением исполнительной власти на практике.

Понятие метода предполагает, какими способами происходит действие норм отрасли.

Выделяют три метода АП:

  • предписание;
  • дозволение;
  • запрет.

В первом случае речь идет о рекомендованных действиях гражданина или должностного лица. Законодательством предусмотрен определенный порядок чего-либо, предписывающий надлежащее поведение.

Например, гражданин, достигший возраста 45 лет, обязан в течение месяца обратиться в паспортный стол за переоформлением документа, удостоверяющего личность. Соответственно, на протяжении отведенного на эту процедуру времени, человек выполняет предписание.

Если же его поведение отклоняется от нормы, государство налагает штраф за нарушение.

Нормы дозволения предоставляют альтернативу, то есть возможность выбора поведения. Гражданин или должностное лицо может поступить так или иначе. Например, получение лицензии на осуществление какой-либо деятельности или подача жалобы на действия должностного лица. Такие формы, как регистрация, оформление допуска, сертификация, аккредитация – также примеры дозволения в административном праве.

И третий вариант – запрет. Эти нормы запрещают то или иное поведение под угрозой применения санкций.

Так, превышение установленной на участке дороги скорости водителем транспортного средства повлечет за собой взыскание в виде штрафа.

Другой пример – нарушение техники пожарной безопасности на предприятии, не повлекшее причинение вреда здоровью работников, также будет иметь последствия в виде штрафных санкций.

Структура административного права и его нормативная база

Любая отрасль права имеет специфическое внутреннее строение. Особенность АП в том, что здесь действует несколько институтов, объединяющих нормы.

А всю совокупность институтов можно разделить на два крупных блока:

  1. Общая часть. Содержит информацию о предмете и методе правового регулирования, источниках права, субъектах, ответственности за нарушения и административном процессе.
  2. Особенная часть. Рассматривает порядок регулирования отдельных сфер (экономической, социально-культурной, административно-политической).

Под источниками права понимают внешние формы выражения норм.

Нормативную базу АП составляют:

  • общепризнанные принципы международного права;
  • Конституция РФ;
  • Постановления Конституционного Суда РФ;
  • Федеральные конституционные законы;
  • Федеральные законы (основной источник – КоАП);
  • подзаконные акты;
  • законы субъектов РФ;
  • акты органов местного самоуправления;
  • локальные (внутриорганизационные) акты.

Особенности административных правоотношений

Правоотношения – это общественные отношения, которые регламентированы нормами права. Административные правоотношения попадают под влияние норм АП.

Состав правоотношения:

  1. Субъект (непосредственный участник).
  2. Объект (блага, на которые направлены действия субъектов).
  3. (права и обязанности участников).

Административные правоотношения имеют свои особенности:

  • неравноправие участников, (отношения могут складываться вследствие волеизъявления лишь одной стороны);
  • один из субъектов – в обязательном порядке носитель власти (должностное лицо, орган управления на какой-либо территории государства или внутри организации);
  • публичность (отрасль АП относится к публичному праву, то есть удовлетворяет интересы всего общества в целом);
  • в качестве объекта чаще выступает поведение участников;
  • нарушитель отвечает только перед государством или субъектом РФ.

Административная ответственность за нарушения и ее отличия от других видов юридической ответственности

Понятие АО предполагает вид юридической ответственности, применяемый к лицу, совершившему административный проступок, органом власти или лицом, на то уполномоченным.

В привлечении к ответственности физических лиц действуют вполне конкретные правила.

Выделяют следующие особенности административной ответственности:

  • не имеет последствия в виде судимости;
  • субъекты – физические или юридические, а также должностные лица;
  • меры наказания применяются к неподчиненному лицу;
  • возможность применения санкций широким кругом уполномоченных лиц;
  • наложение взыскания чаще производится во внесудебном порядке.

Административный проступок как вид правонарушения

Административным правонарушением считается виновное и неправомерное деяние лица, за которое предусмотрена ответственность.

Такие правонарушения часто называют проступками, которые отличаются от преступлений меньшей опасностью для общества. Нарушая нормы АП, гражданин не наносит серьезного вреда, а лишь пренебрегает «буквой закона».

Безнаказанным такое деяние оставаться все равно не должно. Санкции позволяют поддерживать порядок в жизни людей.

Состав административного правонарушения:

  1. Объект. В данном случае это те общественные отношения, которые урегулированы нормами АП.
  2. Субъект. В АП это физические лица, юридические и должностные лица.
  3. Объективная сторона. Само запрещенное деяние (действие или бездействие): его признаки, последствия.
  4. Субъективная сторона. Виновность нарушителя, то есть психическое отношение лица к совершенному проступку (цели, мотивы и др.).

Должностное лицо как субъект

В АП должностные лица выступают представителями власти и теми субъектами, которые осуществляют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных органах, организациях, войсках и воинских формированиях.

Отвечают, как должностные лица:

  • руководители учреждений и предприятий;
  • работники организаций, наделенные распорядительными и хозяйственными функциями;
  • индивидуальные предприниматели.

Кому подведомственны административные дела?

Учитывая, что законом определены два варианта привлечения к ответственности – судебный и внесудебный, круг лиц, уполномоченных применять административные наказания, достаточно широк:

  1. Судьи.
  2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
  3. Федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им структуры и ведомства.
  4. Органы исполнительной власти субъектов РФ.
  5. Административные комиссии.
  6. Иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами РФ.

Особенности применения наказаний в АП

В действующей системе предусмотрены следующие общие принципы привлечения к ответственности в административном порядке:

  1. В рамках санкции. То есть за конкретное нарушение предусмотрена точная мера ответственности, которая и применяется к нарушителю.
    За каждый проступок отдельное взыскание. То есть любое нарушение служит основанием для применения наказания, повторный проступок влечет еще одно взыскание. Например, сколько раз человек проехал по отрезку пути с превышением скорости, столько раз и должен заплатить штраф.
  2. С учетом личности правонарушителя. Привлечение к ответственности происходит при тщательном изучении ситуации и характеристики личности, совершившей неправомерное деяние. Органы власти должны рассмотреть и принять к сведению условия жизни нарушителя, его психологическое состояние и другие факторы.
  3. С учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств. Существует ряд условий, сопутствующих тому или иному нарушению. Если они могут смягчить ответственность для правонарушителя, или, наоборот, усилить, их обязательно учтут. Так, проезд на красный свет врача-хирурга, спешившего на экстренную внеплановую операцию, будет рассматриваться как проступок со смягчающим обстоятельством.
  4. В течение срока давности. Для административных проступков установлен актуальный срок – 2 месяца. На протяжении этого периода лицо может быть привлечено к ответственности.

Перечень наказаний в АП достаточно широк. Однако меры, предусмотренные данной отраслью права, не имеют столь серьезных последствий, как уголовные наказания. За всю жизнь человек может иметь множество административных взысканий, и этот факт не окажет большого влияния на его биографию. Но в целом большое количество правонарушений – показатель низкой правовой культуры общества.

Среди самых распространенных наказаний:

  • штраф;
  • предупреждение;
  • лишение специального права.

Более полный перечень выглядит следующим образом.

Для наилучшего понимания попробуем решить задачу.

Пенсионерка Ковалева Мария Семеновна вышла вечером на балкон, чтобы немного подышать свежим воздухом перед сном. Увидела, что внизу перед домом опрокинуты мусорные баки, и от уда исходят ужасные запахи.

Рядом с баками находился один из соседей – Михаил Сомов. На следующий день Ковалева отправилась к участковому и указала ему на необходимость привлечения Сомова к административной ответственности.

Права ли пенсионерка? Как можно аргументировать ответ?

В данной задаче следует задуматься над тем, что из себя представляет административный проступок? Возможно ли будет доказать причастность Сомова к правонарушению? Проступок содержит 4 элемента: субъект, объект, субъективная сторона и объективная сторона. Объект – общественный порядок (мусор должен находится внутри бака, а не рядом с ним).

Объективная сторона – само деяние (мусор разбросали, опрокинув баки).
Субъект – нарушитель (возможно, Михаил Сомов). Но вот есть ли здесь субъективная сторона. Согласно условию задачи, Сомов просто находился рядом с баками. Кто и когда перевернул баки, никто не видел. Установить хулиганские цели вряд будет возможно.

А потому за отсутствием состава правонарушения участковый не сможет привлечь Михаила к ответственности.

Что такое административное право и что о нем нужно знать

Административное право регулирует отношения между

pixabay.com

01 Апр 2020, 09:45

Это широкая ветвь законодательства — от системных норм (например, местного самоуправления) до всех сфер, в которых органы государственной власти имеют право принимать решения в отношении граждан. Так на что распространяется административное право?

Сфера действия административного права

Древние римляне, ценившиеся за юридическое мастерство, говорили, что любое определение опасно, потому что его легко оспорить. Действительно: что есть кошмар не только для адвокатов — при определении всегда указываются исключения, которые не вписываются в определение, но относятся к его сути.

Не отличается и понимание понятия “административное право”, в котором появилось большое количество определений. Нет необходимости цитировать их, тем более что они не всегда имеют практическое применение. Чтобы определить сферу применения административного права, достаточно указать признаки, которые должна проявлять норма, чтобы ее можно было назвать “административно-правовой”.

Нормы административного права имеют обязательный характер и не могут быть изменены по воле сторон. Они принимаются в интересах общества, а не для защиты индивидуальных интересов. Эти нормы обращены к органам власти (в первую очередь государственной власти и местного самоуправления), и к гражданам, находящимся в их подчинении.

Нормы определяют, что государству позволено делать и каких целей оно должно достигать. Подробнее можно почитать на сайте adm-pravo.ru. Также они указывают на обязанности, способ их исполнения. Принуждение к конкретному поведению — основополагающая черта административного права.

Граждане обязаны вести себя так, как определено законодателем (например, платить налоги). Государство имеет ряд инструментов для принуждения граждан к выполнению обязанностей.

В то же время следует помнить, что особенности не запрещают сотрудничество между государственным и частным сектором.

Хорошим примером может служить мирное разрешение споров между органами государственного управления и гражданами.

Административное право включает систему территориального самоуправления, налоговые вопросы, связанные с охраной окружающей среды, осуществлением строительных инвестиций и территориальным планированием, организацией образования, здравоохранения и других государственных услуг (полиция, пожарная служба и т.д.).

Административное право включает вопросы, связанные с регистрацией, получением всех видов прав (от водительских прав до концессий на разработку месторождений полезных ископаемых), или ряд вопросов, связанных с ведением бизнеса.

Гражданин имеет ряд прав по отношению к государству и должен ими пользоваться

Тот факт, что государство имеет право принуждать граждан к определенному поведению, не означает, что у него свобода действий. Напротив. Деятельность государственной власти ограничена правами человека и гражданскими правами, закрепленными в Конституции.

Поэтому эти органы не могут презюмировать свою компетенцию или использовать аналогию для наложения дополнительных обязательств, не предусмотренных законом.

Поэтому ни один гражданин не должен пассивно подчиняться общественно-административным действиям, которые во многих случаях далеки от правильных. Чтобы доказать свою правоту, приходится пользоваться услугами юридической фирмы, занимающейся административным правом и судебными разбирательствами.

22 Мар, 05:51

Часть стены многоквартирного дома рухнула в Ленинске-Кузнецком

22 Мар, 05:04

Неизвестные травят собак в Забайкалье. Их трупы не убирают с улиц

22 Мар, 04:46

Житель Бурятии задушил девушку платьем после знакомства в соцсетях Кремль опубликовал фото сибирского отдыха Путина в доме Шойгу, не назвав регион

21 Мар, 14:01

Опасные коровы в Туве и проснувшиеся медведи на Алтае. Сибирь за неделю

Page 3

22 Мар, 05:51

Часть стены многоквартирного дома рухнула в Ленинске-Кузнецком

22 Мар, 05:04

Неизвестные травят собак в Забайкалье. Их трупы не убирают с улиц

22 Мар, 04:46

Житель Бурятии задушил девушку платьем после знакомства в соцсетях Кремль опубликовал фото сибирского отдыха Путина в доме Шойгу, не назвав регион

21 Мар, 14:01

Опасные коровы в Туве и проснувшиеся медведи на Алтае. Сибирь за неделю

Page 4

22 Мар, 05:51

Часть стены многоквартирного дома рухнула в Ленинске-Кузнецком

22 Мар, 05:04

Неизвестные травят собак в Забайкалье. Их трупы не убирают с улиц

22 Мар, 04:46

Житель Бурятии задушил девушку платьем после знакомства в соцсетях Кремль опубликовал фото сибирского отдыха Путина в доме Шойгу, не назвав регион

21 Мар, 14:01

Опасные коровы в Туве и проснувшиеся медведи на Алтае. Сибирь за неделю

Page 5

22 Мар, 05:51

Часть стены многоквартирного дома рухнула в Ленинске-Кузнецком

22 Мар, 05:04

Неизвестные травят собак в Забайкалье. Их трупы не убирают с улиц

22 Мар, 04:46

Житель Бурятии задушил девушку платьем после знакомства в соцсетях Кремль опубликовал фото сибирского отдыха Путина в доме Шойгу, не назвав регион

21 Мар, 14:01

Опасные коровы в Туве и проснувшиеся медведи на Алтае. Сибирь за неделю

Общественные отношения, регулируемые административным правом. Их характеристика и особенности

Административное право регулирует отношения между

При классификации отраслей в теории права выделяют метод и предмет регулирования. При этом последний считается главным элементом дифференциации. Его образуют общественные отношения, которые регулируются нормами той или иной отрасли. Далее рассмотрим, каков круг общественных отношений, регулируемых административным правом.

Общие сведения

Административное право регулирует общественные отношения, возникающие в сфере организации и осуществления госуправления. Их именуют также управленческими.

Они выделяются из всех общественных отношений рядом признаков. Ключевым является основание возникновения. Все прочие характеристики являются производными от него.

Юридическая зависимость

В общественных отношениях, регулируемых административным правом, стороны неравноправны. Один из участников всегда обладает приоритетом в принятии решений.

Из этого следует, что общественные отношения, регулируемые административным правом, являются властными в том плане, что одна сторона наделена полномочиями принимать решения по отношению к другой.

Соответственно, не любые взаимодействия можно называть управленческими, хотя они и могут возникать в сфере управления.

В этой области стороны могут вступать в трудовые, финансовые, гражданские, земельные и прочие правоотношения.

Взаимодействия, регламентируемые гражданскими нормами, тоже могут основываться на властном подчинении. К примеру, речь о хозяйственных товариществах, обществах и их дочерних компаниях.

Однако, в отличие от общественных отношений, регулируемых административным правом, их участники являются субъектами гражданского права, они преследуют гражданско-правовой интерес, связанный с участием в обороте.

Организационный характер

Управленческие отношения – вид организационных взаимодействий. В сфере госуправления возникают отношения, связанные с реализацией гражданской правоспособности юрлиц (при совершении сделок), трудовой деятельностью (при найме работников, заключении коллективных договоров и пр.), самоорганизацией представительных, судебных и иных органов.

Организационный характер общественных отношений, регулируемых административным правом, определяет их сущность. Они могут возникать по поводу какого-либо имущества. При этом на практике они, как правило, являются именно имущественно-управленческими.

К примеру, административное право регулирует общественные отношения, связанные с созданием унитарных предприятий, передачей объектов госсобственности одним владельцем другому субъекту и пр. Вместе с тем, в отличие от гражданских, они не обладают эквивалентно-возмездным характером.

У них нет денежного выражения.

В некоторых случаях предусматривается плата за действия, совершаемые структурами власти. Однако она не является результатом гражданско-правовых сделок. Эта плата – последствие односторонних решений.

Она является своего рода компенсацией за расходы госорганов и выражается в виде сборов, пошлин и пр. Например, законодательство устанавливает пошлину за госрегистрацию юрлиц, транспорта и так далее.

Цели деятельности субъектов и способы их достижения

Характер общественных отношений, регулируемых нормами административного права, зависит от различных факторов. В их числе цели деятельности участников, а также способы, выбранные для их достижения.

Наиболее показательным примером данного утверждения являются взаимодействия, в которых участвуют судебные приставы. В их задачи входит обеспечение охраны множества объектов, режимных в том числе. При необходимости они вступают во взаимодействие и с другими субъектами.

Еще одна категория должностных лиц – приставы-исполнители. Их деятельность связана с непосредственной реализацией судебных постановлений по правилам, установленным законодательством. В отношениях, в которые они вступают, зачастую используются меры принуждения к лицам, не исполняющим решения добровольно.

Классификация

В зависимости от сферы возникновения выделяют такие виды общественных отношений, регулируемых административным правом, как:

  • Внутренние. Они возникают внутри каждого управленческого органа.
  • Внешние. Они связаны со взаимодействием госструктур с другими объектами и субъектами.

Внешним отношениям свойственна множественность видов их участников. Каждый из них имеет свою специфическую природу, правовой статус, назначение. По этим критериям можно выделить подвиды субъектов. К примеру, в сфере общественных отношений, регулируемых административным правом, в качестве субъектов могут выступать правительство и федеральные ведомства.

Субъектный состав

В совокупность общественных отношений, регулируемых административным правом, входят в первую очередь взаимодействия между госорганами и:

  • Физлицами. Речь идет прежде всего о гражданах РФ. При этом в отношениях могут участвовать и иностранные лица, а также субъекты, не имеющие гражданства.
  • Негосударственными и государственными организациями разной формы собственности.
  • Прочими органами управления. При этом в совокупность общественных отношений, регулируемых нормами административного права, включены как вертикальные, так и горизонтальные взаимодействия.
  • Госслужащими.
  • Муниципальными учреждениями, предприятиями, организациями.
  • Исполнительными структурами МО.
  • Муниципальными служащими.

В круг общественных отношений, регулируемых административным правом, включены взаимодействия служащих друг с другом.

Система территориальной власти

Определяя, какие общественные отношения регулирует административное право, зачастую исследователи игнорируют наличие относительно обособленной категории взаимодействий. Ими являются отношения, связанные с функционированием исполнительной власти на местах.

В муниципалитетах возникают взаимодействия, аналогичные государственно-управленческим, но обладающие рядом особенностей, присущих системе территориального самоуправления. Сферы, характер, основания формирования в ней круга общественных отношений, регулируемых административным правом, определяются в ФЗ № 131.

В соответствии с нормативным актом, на этом уровне могут возникать отношения местных структур власти с:

  • Физлицами.
  • Муниципальными организациями, учреждениями, предприятиями.
  • Муниципальными служащими.

Важный момент

Следует отметить, что на муниципальном уровне административное право регулирует общественные отношения, в которых участвуют местные исполнительные органы и их служащие, а также физлица, предприятия, организации, учреждения, находящиеся в границах МО.

Самоорганизация системы территориального самоуправления не охватывается административными нормами. Она регламентируется муниципальным правом.

Особая категория

Административное право регулирует общественные отношения, в которых участвуют с одной стороны предприятия, учреждения, их должностные лица, обладающие властными полномочиями, и физлица и организации, созданные ими, с другой. В юридической литературе данный круг взаимодействий обычно не выделяется специально.

Между тем большое количество функций и задач, реализуемых в сфере управления, смещаются именно на уровень учреждений и предприятий. В процессе их функционирования реализуется правосубъектность граждан и организаций, образованных ими.

Речь, в частности, о таможенных, надзорных, регистрирующих, пограничных и прочих структурах.

Деятельность многих учреждений и предприятий связана с обеспечением порядка и использованием особо опасных объектов.

В этой связи их служащие получают полномочия по непосредственному применению административных мер принуждения в порядке и случаях, определенных нормативными актами.

К таким должностным лицам, в частности, можно отнести капитанов и командиров воздушных, морских, речных судов и пр.

Указанными полномочиями достаточно часто наделяются работники предприятий и учреждений вне зависимости от формы собственности последних.

Это связано с тем, что они имеют общее назначение, состоящее в обеспечении порядка и безопасности в обществе.

При этом основания реализации полномочий и характер мер принуждения определяются с учетом содержания основного направления деятельности конкретного предприятия или учреждения.

Автономная группа отношений

В состав предмета рассматриваемой отрасли включены взаимодействия, обладающие управленческим характером и возникающие в системе прокурорского надзора, судебной и законодательной власти.

Они появляются главным образом вследствие формирования управленческого аппарата в соответствующих органах.

В некоторых случаях их возникновение связано непосредственно с формированием конкретной структуры власти (прокуратуры, к примеру) или реализацией мер ответственности/поощрения к госслужащим и прочим работникам.

Эти отношения составляют автономную группу и не включаются в структуру управленческих взаимодействий, отражающих характер управления как самостоятельного вида государственной деятельности.

Наличие этого обстоятельства позволяет определять узкий и широкий смысл этой деятельности. В первом случае в качестве субъектов выступают структуры местного и госуправления.

В широком смысле управленческая деятельность рассматривается в смысле, свойственном всем муниципальным и госорганам.

Сфера действия отрасли

Необходимо сказать, что в юридической литературе в последнее время распространено утверждение, что в предмет регулирования входят не только управленческие отношения, но и управляемая деятельность. Примерами, подтверждающими этот вывод, являются ПДД, правила поведения граждан в публичных местах, порядок торговли, преподавания в образовательных учреждениях, санитарные нормы и пр.

Структуры управления осуществляют контроль соблюдения указанных правил, применяют при необходимости меры принуждения к нарушителям.

Возможность отделения управляемой деятельности в качестве предмета регулирования вытекает из сути публичного управления. Ее участники не персонифицируются, в отличие от субъектов управленческих отношений, возникающих в ходе правоисполнительной или правоприменительной деятельности.

Следует также заметить, что зачастую фактическая деятельность граждан, направленная на реализацию предписаний, осуществляется за рамками управленческих отношений.

Это, в частности, касается сферы, регулируемой технико-юридическими положениями, к примеру, в строительном проекте отражаются санитарные, противопожарные и другие требования.

Особенности регулирования управляемой деятельности

Административно-правовые нормы являются элементом публичного правопорядка. Соответственно, они имеют прямое отношение к регулированию управляемой деятельности. Его, в свою очередь, можно рассматривать как управленческие отношения с объективной точки зрения, поскольку оно сопровождается определением обязанностей и прав потенциальных участников взаимодействий.

К управляемым видам деятельности можно отнести регистрацию физлиц по адресу пребывания и постоянного проживания. В качестве непосредственного субъекта, регулирующего эти отношения, выступает правительство.

Нюансы

С административно-правовой точки зрения вряд ли можно считать управляемыми все виды деятельности.

Нельзя не принимать во внимание особенности гражданского общества, в котором возникающие отношения не допускают публичную власть в некоторые сферы жизнедеятельности.

Здесь взаимодействия регулируются не только правовыми предписаниями. В этой сфере действуют разнообразные, но и социальные нормы.

Существует довольно много административных норм, регламентирующих отношения, не связанные с управлением. К ним, в частности, относят дефиниции, положения, устанавливающие круг лиц, на которых распространяют свое действие правовые акты, закрепляющие требования к фактической деятельности определенных работников, и пр.

В заключение

Предмет административного права составляют в первую очередь общественные отношения, формирующиеся в ходе позитивной деятельности субъектов, участвующих в процессе управления. Вместе с тем его нормы регламентируют административную, а в рамках, установленных законодательством, материальную и дисциплинарную ответственность.

Отношения, которые формируются в этих и некоторых иных случаях, наделены особым характером. Они относятся к юрисдикции органов госуправления и обладают правоохранительной направленностью.

Соответственно, к предмету регулирования относят разные общественные взаимодействия, наделенные как общими, так и специфическими чертами. Объединяющим их признаком является то, что в качестве участников таких отношений выступают субъекты власти, реализующие административно-правовые полномочия.

Для управления всегда характерно подчинение воли субъектов совместной деятельности одной управляющей воле. С одной стороны имеет место господствующее волеизъявление, с другой – подчинение ему воли остальных участников.

Именно таким является соотношение сторон в управленческих связях, регулируемых административным правом. Из этого вытекает и властный характер взаимодействий.

При этом власть выступает в качестве средства волевого регулирования процессов управления и поведения субъектов, в них участвующих.

Читать Административное право: Шпаргалка онлайн (полностью и бесплатно) страница 7

Административное право регулирует отношения между

5.

Целесообразность применения норм административного права объясняется характером деятельности органов исполнительной власти, государственного управления на основании закона и во исполнение цели, заложенной в законе.

6. Стабилизация управленческих отношений является одной из основных целей административно-правового регулирования, так как позволяет реализовать каждому свои права, свободы, законные интересы в любой не запрещенной законом сфере деятельности.

20. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Административные правовые отношения – регулируемые и охраняемые нормами административного права управленческие отношения сторон (властной и подвластной), складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении функций и задач государственного управления иными органами государственной власти, а также управленческие отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением (законным) этими субъектами функций и задач государственного управления.

В административных правовых отношениях как основном элементе механизма правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права, обязанности, функции, задачи и ответственность участников (субъектов) управленческих отношений.

Эти правовые отношения воздействуют на управленческие процессы через волю и сознание их участников (сторон), выступают как конечный результат согласованности управляющего, упорядочивающего и преобразовывающего воздействия со стороны властного субъекта управления на подвластные субъекты управления в процессе реализации функций и задач государственного управления и правового регулирования.

Право само по себе не может быть реализовано без применения соответствующих способов и средств его обеспечения, поэтому органы исполнительной власти, государственного управления, их уполномоченные должностные лица, осуществляя повседневные функции и задачи государственного управления и правового регулирования, наделяются государственно-властными полномочиями стимулировать добровольное исполнение управленческих решений или применять меры государственного принуждения.

21. ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. В отличие от гражданско-правовых административно-правовые отношения имеют односторонний, публичный, государственно-властный характер.

2. Административно-правовые отношения реализуются в обширных, комплексных управленческих отношениях в масштабе государства.

Напр., ФКЗ “О Правительстве РФ”, в котором регламентированы управленческие отношения, реализуемые высшим органом исполнительной власти во всех сферах и областях государственного управления.

Кроме того, административные правовые отношения возникают в процессе реализации управленческих отношений, возникающих в деятельности органов законодательной власти, судебной власти, их обслуживающих аппаратов, органов прокуратуры, контрольных органов, органов военного управления, негосударственных учреждений, уполномоченных осуществлять часть государственных функций и задач в сфере правоохранительной деятельности.

3. Общим объектом воздействия административно-правовых отношений являются общественные отношения или, точнее, поведение участников, обусловленные сознанием и волей каждой из сторон. Этому правилу есть и исключение. Объектом правоотношений может быть и предмет, напр. объект авторского права, а также нематериальный объект – честь и достоинство человека и гражданина.

4. Административно-правовые отношения регулируют и охраняют в основном публично-правовые интересы, возникающие в осуществлении деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Часто публичный интерес трактуется просто как государственный интерес.

Однако это не совсем так, при осуществлении государственного управления это понимается как адекватная реакция государственных органов власти и управления на требования общества в создании надежной социально-экономической защиты или осуществлении эффективной правоохранительной деятельности.

5.

Административно-правовые отношения возникают по инициативе уполномоченных властных субъектов управления по поводу осуществления функций государственного управления и правового регулирования, а также по инициативе подвластных субъектов управления в результате неудовлетворительной реализации управленческих отношений субъектом управления (в форме заявлений, предложений, жалоб физических и юридических лиц).

6. Административно-правовые отношения иногда характеризуются равноправием участников отношений. Напр., при заключении административных договоров между органами исполнительной власти федерального уровня и уровня субъектов РФ, при разрешении управленческих конфликтов и споров и др.

7. Административно-правовые отношения регламентируют управленческие отношения и по своей сути являются организационно-правовыми, т. е. с помощью норм права упорядочивается процесс организации управления с целью оптимального функционирования органов исполнительной власти, государственного управления.

22. ЭЛЕМЕНТЫ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Основные элементы административно-правовых отношений: субъекты, объекты и юридические факты.

Субъектами административно-правовых отношений являются стороны; по инициативе одной из них на основании нормы права и юридического факта возникают, изменяются и прекращаются административно-правовые отношения.

Субъектами административно-правовых отношений являются как юридические, так и физические лица.

Объект – это то, по поводу чего возникают правоотношения.

Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений. Юридические факты имеют осознанный, волевой характер. Это правомерные и неправомерные действия (бездействие) людей. Юридические факты имеют простой и сложный состав.

Юридическое событие – не зависящее от воли людей событие, требующее государственной регистрации и в связи с которым наступает изменение объема административной правосубъектности. Напр., гражданину исполнилось 18 лет, он приобрел активное избирательное право и обязанность встать на учет для решения вопроса о прохождении военной службы по призыву.

административно-правовых отношений определяется, как правило, объемом административной правосубъектности сторон отношений, связанным с ограничением по возрасту, состоянию здоровья, установленным в судебном порядке, социальным статусом и другими условиями.

Правосубъектность – общее понятие правоспособности и дееспособности.

Административная правоспособность – закрепляемая за субъектом права возможность иметь права и обязанности, носящие юридический характер.

У физических лиц правоспособность возникает с момента рождения и заканчивается в связи со смертью, а у юридических лиц – с момента регистрации и до ее прекращения в порядке, определенном законом.

Специальная административная правоспособность у государственных и муниципальных служащих возникает с момента зачисления их на должность и прекращается с момента их увольнения.

Административная дееспособность – это закрепленная за субъектами права возможность своими действиями приобретать субъективные права и исполнять обязанности, предусмотренные законодательством.

Административно-правовые отношения носят двусторонний характер: напр., праву властного субъекта управления соответствуют обязанности подвластного субъекта управления, и наоборот. Напр., праву подачи жалобы соответствует обязанность субъекта управления рассмотреть эту жалобу в срок и по существу и в срок сообщить результат по жалобе.

23. КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. По содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.

Материальными административно-правовыми отношениями называются такие общественные отношения, которые возникли в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, регламентируемые материальными нормами административного права.

Административно-процессуальные нормы регламентируют равноправное отношение сторон – напр.

, в процессе производства по обращениям граждан в органы государственной власти, государственного управления, а также в процессе разрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления, по делам об административных правонарушениях. Отношения административно-договорного характера – особый вид административно-правовых отношений, которые в настоящее время часто возникают между органами исполнительной власти РФ и субъектами РФ, а также между органами исполнительной власти субъектов РФ.

2. По соотношению прав и обязанностей участников отношения делятся на властные или субординационные (по вертикали) и взаимодействия или согласования (по горизонтали). Властные отношения (субординационные) возникают между руководящими и подвластными субъектами, являются вертикальными отношениями (соподчи-ненности), реализующими управляющее воздействие.

Виды административных правоотношений

День юриста
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: